（國鐵安委函[2014]3號）

　　按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于開展2014年全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動的通知》（安委辦〔2014〕7號，以下簡稱《通知》）要求，國家鐵路局召開專題會議，認真學習貫徹《通知》精神，迅速將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)到鐵路行業(yè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，提出了貫徹落實的要求，并結(jié)合行業(yè)實際，研究制定了鐵路行業(yè)開展2014年“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動方案。具體活動方案如下：

　　一、組織機構(gòu)

　　國家鐵路局成立“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動領(lǐng)導小組，組成如下：

　　組 長：局黨組書記、局長

　　副組長：局黨組其他成員

　　成 員：局綜合司、科技與法制司、安全監(jiān)察司、運輸監(jiān)督管理司、工程監(jiān)督管理司、設(shè)備監(jiān)督管理司、機關(guān)黨委和局信息中心主要負責人。

　　下設(shè)活動辦公室，由國家鐵路局安委會辦公室負責日常工作。

　　中國鐵路總公司、中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國南車股份有限公司、北方機車車輛工業(yè)集團公司、中國鐵路通信信號集團公司等鐵路企業(yè)也按照要求，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定活動方案，落實活動經(jīng)費，積極組織活動。

　　二、活動主題和指導思想

　　活動主題：強化紅線意識、促進安全發(fā)展。

　　指導思想：深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列講話的重要精神，以《鐵路安全管理條例》宣貫為重點，集中開展內(nèi)容新穎、形式多樣、職工廣泛參與的系列安全生產(chǎn)宣傳教育活動，教育各級領(lǐng)導干部和鐵路企業(yè)把保護人民群眾生命安全作為最高職責，強化“紅線”意識，弘揚鐵路安全文化，普及鐵路安全知識，提高干部職工的安全意識和安全防范能力，圍繞鐵路科學發(fā)展主題，把握鐵路安全發(fā)展要義，積極穩(wěn)妥地推動鐵路安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新，為確保鐵路安全形勢持續(xù)穩(wěn)定提供有力支持。

　　三、認真抓好活動開展

　　1. 提高全員認識，做好動員部署。為提高鐵路行業(yè)整體對活動的認識，國家鐵路局及時以安委會函的形式，將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給中國鐵路總公司、中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國南車股份有限公司、北方機車車輛工業(yè)集團公司、中國鐵路通信信號集團公司等鐵路企業(yè)，要求各單位認識活動的重要性，把“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動納入到安全生產(chǎn)工作整體部署中，有針對性地制定活動方案，組織開展好各項活動，做到有部署、有組織、有檢查、有考核，切實貫徹落實《通知》要求。

　　2. 緊扣活動主題，精心組織策劃。緊緊圍繞“強化紅線意識、促進安全發(fā)展”的活動主題，精心組織、周密安排并策劃好各項活動。要求企業(yè)全面發(fā)揮鐵路電視臺、局域網(wǎng)、報紙刊物等各種媒體作用，做到貼近實際、貼近基層、貼近職工，使廣大干部職工廣泛參與到活動中來，加強輿論監(jiān)督，擴大活動覆蓋面，增強活動吸引力和感染力，唱響安全發(fā)展主旋律。深入貫徹“四不兩直”工作制度，適時組織開展行業(yè)性和專項“安全生產(chǎn)萬里行”活動。

　　3. 突出重點內(nèi)容，排查安全隱患。把安全隱患排查整治作為活動的重要內(nèi)容，組織有關(guān)人員深入所轄地區(qū)、重點專業(yè)領(lǐng)域和重點單位，開展安全隱患排查治理工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)安全基礎(chǔ)，補強薄弱環(huán)節(jié)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法，有效防范和降低鐵路安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　4. 掌握活動動態(tài)，加強信息反饋。國家鐵路局安委會辦公室加強對鐵路企業(yè)活動信息的跟蹤反饋，及時掌握相關(guān)動態(tài)，做好活動有關(guān)音像、文字資料收集整理工作，按時向國務(wù)院安委會辦公室報送活動進展情況信息和總結(jié)。

　　四、活動重點內(nèi)容

　　（一）“安全生產(chǎn)月”活動

　　1. 加大“紅線意識”宣傳力度。鐵路企業(yè)領(lǐng)導和相關(guān)部門深入鐵路生產(chǎn)一線，專題宣講習近平總書記重要指示精神，向職工發(fā)放《習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神學習讀本》，組織認真學習，提高全體職工、特別是領(lǐng)導干部的“紅線”意識。今年的6月16日為全國安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)眨黝}是“堅守紅線、從嚴執(zhí)法”，各鐵路企業(yè)按照統(tǒng)一的時間和主題，組織或參加地方政府在主要車站和人員集中場所舉辦的咨詢?nèi)栈顒樱扇≈R答題、知識競賽、書畫攝影展覽、征文比賽等活動，制作主題宣傳展板，發(fā)放安全警示教育材料，組織現(xiàn)場解答，向職工、群眾集中宣傳鐵路安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)及安全知識，使大家深入領(lǐng)會堅守“紅線”意識的內(nèi)涵。

　　2. 認真開展案例警示教育。組織觀看安全警示教育片，活動期間，國家鐵路局將在政府網(wǎng)站上播放3部視頻宣傳片：主題宣教片《生命的紅線》、教育微電影《生命刻度》和安全情景劇《平安是福》。各鐵路企業(yè)要通過傳達事故通報、召開事故分析會、安全討論會等開展剖析反思，查找本單位、本部門在安全方面存在的問題和認識上的不足，發(fā)動干部職工自覺抵制違章作業(yè)、違章指揮、違反“兩紀”等錯誤行為，營造“警醒不忘傷痛、關(guān)注安全、珍惜生命”的良好氛圍。

　　3. 努力提高應(yīng)急處置能力。強化應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和聯(lián)合處置機制，健全政府與企業(yè)之間、安監(jiān)機構(gòu)和相關(guān)部門之間的應(yīng)急協(xié)作機制。加強救援現(xiàn)場的指揮組織領(lǐng)導，派專家參與制定救援方案，提高預(yù)案的嚴謹性、針對性和可操作性。加強應(yīng)急救援裝備配備工作，確保在汛期到來前，各單位的應(yīng)急搶險人員、設(shè)備、重要物資和資金能夠全部落實到位。鐵路運輸企業(yè)要結(jié)合季節(jié)特點，以防洪防汛和高鐵安全為重點，組織應(yīng)急演練，著力提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。

　　4. 切實加大普法力度。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等中央主流媒體和國家鐵路局門戶網(wǎng)站，做好《鐵路安全管理條例》和即將出臺的《安全生產(chǎn)法》修正案的宣貫工作，使《鐵路安全管理條例》的立法精神、主要條款和《安全生產(chǎn)法》的修訂內(nèi)容家喻戶曉、人人皆知，使之自覺遵守鐵路相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為鐵路安全運營提供良好的社會環(huán)境。

　　5. 推進企業(yè)標準化建設(shè)。以督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任為核心，推動鐵路企業(yè)完善各項安全生產(chǎn)制度，全面規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，推進企業(yè)制度建設(shè)標準化、安全責任全員化、安全教育培訓常態(tài)化建設(shè)。

　　6. 強化鐵路行業(yè)安全監(jiān)管。按照鐵路政企分開改革的要求和國務(wù)院“三定”方案，國家鐵路局將加快構(gòu)建和完善安全監(jiān)管制度體系，加大監(jiān)管力度，及時總結(jié)安全管理經(jīng)驗，分析安全形勢，促進企業(yè)安全管理水平提高。盡快組建安全技術(shù)中心，作為安全監(jiān)管力量的有效補充，建立國家鐵路局骨干人員庫，統(tǒng)籌掌握、使用各地區(qū)鐵路監(jiān)管局的力量，不斷加強安全監(jiān)管力度。

　　7. 大力開展綜合治理和執(zhí)法工作。落實《鐵路安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)地方政府和相關(guān)管理部門，匯聚各單位、各部門力量形成治理整頓合力，積極開展“打非治違”活動，督促鐵路運輸企業(yè)落實安全責任，對鐵路安全保護區(qū)范圍內(nèi)危害鐵路運營安全和設(shè)備設(shè)施安全的違法行為及時進行制止和糾正，大力開展鐵路沿線綜合治理工作。不斷總結(jié)、推廣綜合治理、“打非治違”行動的有效做法，確保治理工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　8. 開展勞動安全健康教育。根據(jù)《國家安監(jiān)總局辦公廳、全國總工會辦公廳關(guān)于開展全國職業(yè)病防治知識競賽通知》(安監(jiān)總廳安健〔2014〕30號)要求，組織開展職業(yè)病防治知識競賽活動，提高職業(yè)病防控意識；組織開展“安康杯”競賽活動，進行安全健康知識培訓和普及教育，加強事故隱患和職業(yè)病危害源點控制。

　　（二）“安全生產(chǎn)萬里行”活動

　　根據(jù)《通知》要求，國家鐵路局按照履職要求，努力建立“安全生產(chǎn)萬里行”活動常態(tài)化工作機制，全年有計劃地安排行業(yè)性和專項監(jiān)督檢查活動，主要有以下六項重點工作：

　　1. 鐵路防洪和新建鐵路線路施工安全專項監(jiān)督檢查。按照國家防總關(guān)于開展防汛抗旱檢查工作的要求，二季度結(jié)合各地區(qū)降雨情況，以防洪工作部署與準備、防洪責任制的制定與落實、防洪應(yīng)急預(yù)案、汛期行車安全措施等為檢查重點，開展鐵路防洪防汛安全、新建鐵路線路施工安全專項監(jiān)督檢查，推動2014年鐵路防洪工作的深入開展。

　　2. 鐵路運營安全監(jiān)督檢查。6月份對中國鐵路總公司下屬鐵路局的運輸處、調(diào)度所、編組站、車務(wù)段、客運段進行監(jiān)督檢查，主要包括各單位和各部門應(yīng)急預(yù)案制定與演練、安全措施制定與落實、車站實名售票、查驗及危險品安全管理等。

　　3. 鐵路工程建設(shè)防坍塌專項整治。根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于開展建筑施工預(yù)防坍塌事故專項整治“回頭看”的通知》（安委辦〔2014〕8號）精神，6月份組織對鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防坍塌事故專項整治“回頭看”工作開展情況進行抽查，重點是起重機械、腳手架及隧道施工安全。

　　4. 鐵路造修企業(yè)行政許可抽查。依據(jù)《鐵路專用設(shè)備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查計劃管理辦法》和國家鐵路局2014年設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督檢查計劃，6月份對經(jīng)國家鐵路局行政許可的262家鐵路專用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進行抽查，重點是被許可企業(yè)取證條件保持、質(zhì)量管理體系運行、專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)能力、技術(shù)管理、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)情況等。

　　5. 高速鐵路安全專項監(jiān)督檢查。按照今年高速鐵路開通計劃安排，6月份開始對新開通高速鐵路分批次地開展安全專項監(jiān)督檢查，重點是運營管理、設(shè)備設(shè)施質(zhì)量、人員配備、業(yè)務(wù)培訓和驗收問題整改情況。

　　6. 鐵路行業(yè)安全大檢查和鐵路暑運專項監(jiān)督檢查。三季度，結(jié)合季節(jié)變化，適時開展鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，重點檢查機車車輛、線橋隧涵、通信信號等主要行車設(shè)備質(zhì)量，旅客列車、候車室等公眾聚集場所及發(fā)電車、行李車等重點部位消防工作，災(zāi)害天氣防范措施落實情況等。

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