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國家鐵路局關于加強鐵路工程監理工作的通知
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國鐵工程監規〔2023〕24 號
工程監理制度的實施，有力保障了大規模鐵路建設的質量安全，有效推動了鐵路工程建造水平提升。但在發展過程中，也逐漸暴露出監理人員專業素質不匹配、結構不合理，人員流動、更換頻繁，監理企業現場管控能力下降，監理權威削弱等問題。為更好促進鐵路工程監理作用發揮，調動鐵路工程監理隊伍的積極性，規范鐵路工程監理行為，保障鐵路工程優質安全，服務鐵路建設高質量發展，現就加強鐵路工程監理工作通知如下。
一、高度重視監理工作
工程監理制是國家法定的基本建設制度。監理作為項目建設管理的延伸和補充，具有合法性、契約性、獨立性、公正性和權威性。鐵路工程參建各方要高度重視監理工作，積極落實監理相關法規政策要求。建設單位應根據相關規定通過合同賦予工程監理相應職權，主動協調監理單位與相關參建方的關系，大力支持監理單位和監理人員依法按約、獨立、公正開展監理工作。監理單位應依據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同約定嚴格履行監理職責，按程序及時簽署有關工程文件和監理工作指令。施工單位及其他相關各方應加強與監理單位的溝通，積極支持、配合監理人員依法依規開展監理工作，嚴格執行監理工作指令。國家鐵路局將持續加強鐵路工程監管工作，研究調整施工監理費標準，推動鐵路工程監理事業有序健康發展。
二、規范工程監理承發包
依法必須招標的鐵路工程建設項目，監理招標應使用《標準監理招標文件》。招標文件中設置的監理單位資質、業績以及總監、副總監、專業監理工程師（以下簡稱主要監理人員）的資格條件應與招標項目相匹配，不得通過抬高資格條件等方式限制、排斥潛在投標人。對于地質復雜隧道、特殊結構橋梁、大型站房和四電工程，應結合施工標段設置監理標段。監理投標文件提報的監理費用應詳細列明具體組成及單價，并與所提供的服務內容、服務工作量、服務時間相匹配。委托監理合同不應設置工程質量保證金的條款。鼓勵具有監理資質的設計企業發揮專業優勢，積極承攬監理業務。
三、嚴格按合同開展監理工作
監理工作與相關服務開展應嚴格按照合同約定的工作范圍、標準、服務期限進行。因工程量增減、工期調整等引起的監理服務內容、費用、期限變化等事宜，應在委托監理合同中明確約定。增加驗收標準以外的旁站監理、平行檢驗以及超出委托監理合同的事項，合同雙方應協商并另行簽訂補充協議。監理單位應在項目監理規劃中列明擬實施旁站監理的關鍵部位和關鍵工序，并嚴格按照批準后的監理規劃和監理實施細則實施旁站監理。平行檢驗所涉試驗室設立等事宜應在投標文件承諾并在委托監理合同中約定。平行檢驗的試件采樣、送檢和檢測點位選定等事項應由各監理單位獨立完成。監理單位和建設單位可視情建立中心試驗室。
四、強化項目監理機構管控
監理單位應建立健全項目管控制度，組織開展項目監理人員業務培訓，督導檢查、考核項目監理機構及監理人員的履職情況，統籌安排投標項目的擬進場監理人員。現場監理人員應保持相對穩定，人員調整應按合同約定提前報請建設單位批準，無正當理由不得調換主要監理人員。監理單位在考核項目監理機構和監理人員時，應征詢建設單位、施工單位的意見。
五、加強監理人員管理
監理企業應重視并加強企業人才隊伍建設，按照企業經營發展和監理項目需要，合理規劃人才梯隊，落實薪酬激勵和人才培養制度，切實保障監理人員職稱評定、職務晉升和社保、醫保、公積金繳納等權益。在鐵路工程建設項目從業的主要監理人員，應與監理企業建立合法勞動關系，并及時辦理有關執業注冊手續。監理項目以勞務派遣方式使用其他監理人員的，被派遣人員數量不得超過監理項目人員總量的10%。監理單位、建設單位應及時將監理人員相關信息錄入國家鐵路局“鐵路工程監督管理信息系統”，并動態更新。鐵路監管部門（包括地方鐵路監管部門，下同）依法追究鐵路工程質量安全責任時，原則上以“鐵路工程監督管理信息系統”記錄的有關從業信息為準。
六、提升監理信息化水平
鼓勵監理單位開發鐵路工程監理信息化系統，實時記錄、生成有關監理日志、監理月報、旁站監理記錄、平行檢驗報告等監理資料，并加強與有關建設項目的信息化管理系統的數據對接共享。建設單位應結合項目信息化管理水平，合理確定監理資料的記錄形式，鼓勵以電子化方式記錄監理日記、監理日志并限時錄入建設項目信息管理系統。已實現內業資料信息化管理的單位（項目），符合《建設項目電子文件歸檔和電子檔案管理暫行辦法》（檔發〔2016〕11 號）規定要求的，可直接以電子文檔方式收集、歸檔包括監理資料在內的工程資料。
七、建立監理報告制度
監理單位在履職中發現存在重大工程質量安全隱患，且施工單位不接受整改指令的，監理單位應形成專項報告及時向建設單位和鐵路監管部門報告。發生生產安全事故和工程質量事故的，監理單位應第一時間向建設單位和鐵路監管部門報告。鐵路監管部門可結合轄區工程質量安全階段形勢需要，直接調閱有關監理單位編制的監理月報。鐵路監管部門應及時處理監理報告的違法違規線索，對及時制止違法行為、消除工程質量安全隱患的監理單位和監理人員予以通報表揚。
八、嚴肅查處監理違法違規行為
鐵路監管部門應堅持依法行政、嚴格執法，綜合運用監督抽查、行政約談、通報、行政處罰、失信記錄公開等監管手段，加強對鐵路工程監理單位和監理人員從業的監督。鐵路監管部門依法對監理單位存在的串通投標、出借或掛靠資質、弄虛作假、降低工程質量、轉包或違法分包監理業務、未按規定上報有關情況等行為，監理人員存在的不具備執業資格、在兩個以上項目或單位從業、弄虛作假出具監理文件等行為予以嚴肅查處。符合失信行為、“黑名單”管理的，一并認定記錄公布。情節嚴重，按規定需降低資質等級、吊銷資質、撤銷注冊的，應將違法事實、處理建議及時通報違法行為發生地的省級住房城鄉建設部門。涉及廉潔自律方面的問題，按規定移交有關行業組織和單位處理。其他相關單位發現監理單位和監理人員的違法違規行為線索，應及時向鐵路監管部門報告。
國家鐵路局
2023年9月22日
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京公網安備 11040102700028號
