“十一五”是我國(guó)鐵路發(fā)展的重要時(shí)期。五年來(lái)，鐵路部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展鐵路的決策部署，加快實(shí)施中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，鐵路建設(shè)取得重要進(jìn)展，技術(shù)創(chuàng)新取得顯著成效，客貨運(yùn)量保持快速增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)輸保障作用明顯提升。鐵路“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　　“十一五”時(shí)期，加快了鐵路現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了鐵路快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一批快速鐵路建成投產(chǎn)，大大縮短區(qū)域時(shí)空距離，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程提供支撐。高速鐵路發(fā)展推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力并帶動(dòng)沿線旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系優(yōu)化。西部鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，改善了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)了地區(qū)自我發(fā)展能力，加快了老少邊窮地區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鐵路始終堅(jiān)持把國(guó)家利益和社會(huì)利益放在第一位，90%的運(yùn)力用于確保關(guān)系國(guó)計(jì)民生的煤炭、冶煉、石油、糧食等重點(diǎn)物資運(yùn)輸，承擔(dān)了學(xué)生、農(nóng)資等大量公益性運(yùn)輸任務(wù)，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活需要。在應(yīng)對(duì)南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，抗擊汶川、玉樹(shù)特大地震災(zāi)害以及其他應(yīng)急運(yùn)輸中發(fā)揮了骨干作用。

　　發(fā)展形勢(shì)

　　“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我國(guó)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是鐵路實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面提升現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵時(shí)期。鐵路發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，又面對(duì)新挑戰(zhàn)和新要求，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力開(kāi)創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面。

　　（一）貫徹主題主線、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要鐵路提升服務(wù)能力和水平。“十二五”時(shí)期，貫徹科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入較快增加，經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)更為頻繁，百姓出行需求更加旺盛，客貨運(yùn)輸需求持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)交通運(yùn)輸安全性、便捷性、舒適性、時(shí)效性、均等性等提出新的更高要求。據(jù)預(yù)測(cè)2015年全社會(huì)客貨運(yùn)量將分別達(dá)470億人和450億噸，客貨周轉(zhuǎn)量分別達(dá)39500億人公里和194500億噸公里。鐵路作為國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，是符合我國(guó)國(guó)情、適合區(qū)域及城鄉(xiāng)大規(guī)模人員和物資流動(dòng)的運(yùn)輸方式。“十二五”期間，需要進(jìn)一步完善鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)快速鐵路、區(qū)際干線、煤運(yùn)通道等，不斷提高服務(wù)能力和品質(zhì)，充分發(fā)揮鐵路骨干作用，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供可靠運(yùn)輸保障。預(yù)計(jì)2015年鐵路旅客發(fā)送量將達(dá)40億人、旅客周轉(zhuǎn)量將達(dá)16000億人公里左右，貨物發(fā)送量將達(dá)55憶噸、貨物周轉(zhuǎn)量將達(dá)42900億噸公里左右。

　　（二）實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要增強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)保障能力。我國(guó)幅員遼闊、內(nèi)陸深廣，各地區(qū)自然條件與人口聚集差異大，資源能源與產(chǎn)業(yè)布局不均衡，決定了生產(chǎn)過(guò)程與市場(chǎng)消費(fèi)需要長(zhǎng)距離、大運(yùn)量、低成本的運(yùn)輸方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。“十二五”時(shí)期，更加注重統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，需要加快西部連接?xùn)|中部及出海、過(guò)境通道建設(shè)；加強(qiáng)中部地區(qū)貫通東西、溝通南北通道建設(shè)；完善東音5地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高路網(wǎng)綜合能力和服務(wù)水平。同時(shí)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，需要進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展路網(wǎng)覆蓋面，惠及更多百姓。鐵路基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要保障，也是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，系統(tǒng)形成高效暢通的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人便其行、貨暢其流，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化具有重要作用。

　　（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城市群發(fā)展，需要鐵路提供可靠的運(yùn)力支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，2010年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到47.5%，擁有城鎮(zhèn)人口6.7億人，預(yù)計(jì)到2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%o同時(shí)以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化水平提高以及城市群發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)集聚的中心城市之間、城市群內(nèi)部的客運(yùn)需求強(qiáng)勁，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力提出更高要求。適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，盡快形成高速鐵路、區(qū)際干線、城際鐵路和既有線提速線路有機(jī)結(jié)合的快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，滿足大流量、高密度、快速便捷的客運(yùn)需求，為拓展區(qū)域發(fā)展空間、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和城市群健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，同時(shí)也為廣大城鄉(xiāng)居民提供大眾化、全天候、便捷舒適的基本公共服務(wù)。

　　（四）加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，需要加快構(gòu)建低碳綠色的綜合運(yùn)輸體系。我國(guó)能源資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，資源環(huán)境約束日趨加劇，需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快構(gòu)建“兩型”社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。目前社會(huì)運(yùn)輸成本較高，能源消耗快速增加，節(jié)能減排壓力大，交通擁堵嚴(yán)重，需要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展。“十二五”是轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式的重要時(shí)期，更加注重統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接和綜合樞紐建設(shè)。鐵路在節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展鐵路運(yùn)輸，形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)輸體系，是落實(shí)國(guó)家節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的重要體現(xiàn)，也是以較低的社會(huì)成本和資源環(huán)境代價(jià)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸需求的客觀需要，對(duì)加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

　　指導(dǎo)思想

　　“十二五”鐵路發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深入推進(jìn)鐵路體制機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，確保運(yùn)輸安全，提升服務(wù)水平，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)鐵路協(xié)調(diào)、和諧和可持續(xù)發(fā)展，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和滿足人民群眾的新期待。

　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。按照“基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)”、“發(fā)展高速鐵路”的要求，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo)，把握需求與可能，合理確定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)充路網(wǎng)規(guī)模，提高運(yùn)輸能力和服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力，滿足多層次運(yùn)輸需求。

　　堅(jiān)持安全發(fā)展，確保安全持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持安全第一，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念。加大安全投入，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全安全保障體系，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提升安全管理和應(yīng)急防災(zāi)能力，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，全面推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化。堅(jiān)持鐵路改革開(kāi)放，深入推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)鐵路發(fā)展活力。深化高速鐵路、重載運(yùn)輸、技術(shù)裝備等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。健全完善具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提高鐵路信息化水平。

　　堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，重視鐵路經(jīng)營(yíng)效益。深化內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌路網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理，提高路網(wǎng)整體效率和效益。創(chuàng)新運(yùn)輸組織，提升服務(wù)水平，拓展運(yùn)輸市場(chǎng)，實(shí)鞏增運(yùn)增收。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。注重當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、投入與產(chǎn)出的統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌干線與樞紐及客貨配套設(shè)施、新線建設(shè)與既有線改造、固定設(shè)施與移動(dòng)設(shè)備的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，構(gòu)建綜合交通樞紐，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系。注重鐵路發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等相互銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，提高資源利用效率。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快建設(shè)“兩型”社會(huì)的要求，堅(jiān)持減量化、再利用、低碳化原則，加快內(nèi)電轉(zhuǎn)換，大力采用新技術(shù)、新材料，減少資源消耗，降低污染物排放，節(jié)約、集約使用土地資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色鐵路。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　“十二五”鐵路發(fā)展的總體目標(biāo)是：路網(wǎng)布局更加完善，技術(shù)裝備先進(jìn)適用，運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，信息化水平全面提高，運(yùn)輸能力和服務(wù)水平大幅提升，經(jīng)營(yíng)效益和職工收入同步增長(zhǎng)。到2015年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12萬(wàn)公里左右，其中西部地區(qū)鐵路5萬(wàn)公里左右，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%左右。初步形成便捷、安全、紅濟(jì)、高效、綠色的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　——基本建成快速鐵路網(wǎng)，營(yíng)業(yè)里程達(dá)4萬(wàn)公里以上，基本覆蓋省會(huì)及50萬(wàn)人口以上城市，區(qū)域間時(shí)空距離大幅縮短，旅客出行更加便捷、高效和舒適。

　　——大能力區(qū)際干線和煤運(yùn)通道進(jìn)一步優(yōu)化完善，煤炭運(yùn)輸能力達(dá)30億噸以上，重點(diǎn)物資和跨區(qū)域貨運(yùn)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，大幅提升鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障能力。

　　——加快構(gòu)建與其他交通方式緊密銜接的綜合交通樞紐及綜合物流中心，提高服務(wù)效率，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

　　重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）建設(shè)發(fā)達(dá)完善鐵路網(wǎng)

　　“十二五”期間，基本建成快速鐵路網(wǎng)，發(fā)展高速鐵路，推進(jìn)區(qū)際干線、煤運(yùn)通道、西部鐵路等建設(shè)，完善路網(wǎng)布局，加快形成發(fā)達(dá)完善鐵路網(wǎng)。

　　1．發(fā)展高速鐵路，基本建成快速鐵路網(wǎng)

　　建設(shè)“四縱四橫”高速鐵路。貫通北京至哈爾濱（大連）、北京至上海、上海至深圳、北京至深圳及徐州至蘭州、上海至成都等“四縱四橫”高速鐵路。

　　有序建設(shè)快速鐵路。建設(shè)北京至呼和浩特、大同至西安、西安至成都、成都經(jīng)貴陽(yáng)至廣州、合肥至蚌埠、合肥至福州、南京至杭州、吉林至琿春、沈陽(yáng)至丹東、哈爾濱至齊齊哈爾、哈爾濱至佳木斯、武漢至九江、鄭州至萬(wàn)州等快速鐵路，進(jìn)一步擴(kuò)大快速鐵路網(wǎng)覆蓋面。

　　規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中城市群、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以及呼包鄂地區(qū)、北部灣地區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中地區(qū)等城際鐵路。利用通道內(nèi)新建快速鐵路和既有鐵路開(kāi)行城際列車，充分發(fā)揮路網(wǎng)資源在區(qū)域城際客運(yùn)中的作用。

　　2．建設(shè)大能力通道，完善區(qū)際干線網(wǎng)

　　在繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線基礎(chǔ)上，加快區(qū)際干線新線建設(shè)和既有線擴(kuò)能改造，強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸?shù)戎剌d貨運(yùn)通道。重點(diǎn)加強(qiáng)東部沿海鐵路，京滬、京九、京廣通道，大同至湛江至海口通道，包頭經(jīng)西安、重慶、貴陽(yáng)至防城通道，臨河經(jīng)蘭州、成都至昆明等南北向通道建設(shè)；滿洲里至綏芬河通道，天津經(jīng)北京、呼和浩特、哈密、吐魯番至喀什（包括集寧經(jīng)通遼至長(zhǎng)春鐵路），青島經(jīng)太原至蘭州至拉薩通道，陸橋、滬昆通道，寧西、滬漢蓉通道，昆明經(jīng)南寧至廣州等東西向通道建設(shè)。

　　加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)。堅(jiān)持新線建設(shè)與既有線改造并舉，加快建設(shè)晉、蒙、陜、甘、寧地區(qū)至華東、華中等地區(qū)煤炭運(yùn)輸通道，強(qiáng)化蒙東與東北地區(qū)煤運(yùn)通道，加快推進(jìn)新疆地區(qū)煤炭外運(yùn)通道建設(shè)。加強(qiáng)煤炭集疏運(yùn)系統(tǒng)的優(yōu)化完善。

　　3．建設(shè)以西部為重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)性鐵路，優(yōu)化路網(wǎng)布局

　　貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展西部路網(wǎng)，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，形成路網(wǎng)骨架；

　　強(qiáng)化東北路網(wǎng)，完善東中部路網(wǎng)，提升路網(wǎng)質(zhì)量。

　　4．加強(qiáng)國(guó)際通道建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通

　　建設(shè)東北、西北、西南等進(jìn)出境鐵路和國(guó)土開(kāi)發(fā)性邊境鐵路，配套建設(shè)口岸基礎(chǔ)設(shè)施，完善口岸集疏運(yùn)系統(tǒng)，促進(jìn)我國(guó)與周邊區(qū)域的交流合作。

　　強(qiáng)化陸橋通道。實(shí)施哈爾濱至滿洲里鐵路電氣化、哈爾濱至綏芬河鐵路電氣化改造，集寧至二連鐵路擴(kuò)能，強(qiáng)化第一亞歐大陸橋中國(guó)境內(nèi)段；研究建設(shè)中吉烏鐵路（國(guó)內(nèi)段），實(shí)施蘭新線西段電氣化、南疆鐵路復(fù)線擴(kuò)能改造，拓展第二亞歐大陸橋通道；建設(shè)大理至瑞麗鐵路，逐步構(gòu)筑第三大陸橋通道。

　　完善區(qū)域合作通道。在東北亞區(qū)域，新建同江鐵路大橋、巴彥烏拉至珠恩嘎達(dá)布其、古蓮至洛古河等鐵路，實(shí)施阿爾山至烏蘭浩特?cái)U(kuò)能等；在東南亞區(qū)域，建設(shè)玉溪至蒙自至河口，規(guī)劃建設(shè)玉溪至磨憨鐵路、南寧至憑祥鐵路擴(kuò)能等，逐步形成中國(guó)至東南亞區(qū)域交流多通道格局。

　　5．強(qiáng)化樞紐及配套設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)輸效率

　　結(jié)合新線建設(shè)和既有線改造，強(qiáng)化樞紐、客貨配套設(shè)施及集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的銜接，發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系組合效率和整體優(yōu)勢(shì)。

　　建設(shè)客貨運(yùn)樞紐及配套設(shè)施。優(yōu)化完善鐵路樞紐總圖規(guī)劃，加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃銜接。結(jié)合新線建設(shè)和既有線改造，新建和改造部分鐵路客站，在省會(huì)城市及重要中心域市構(gòu)建與其他交通方式以及周邊土地開(kāi)發(fā)利用緊密銜接的綜合客運(yùn)樞紐；強(qiáng)化編組站以及大型貨場(chǎng)等綜合貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的客貨運(yùn)綜合樞紐。建設(shè)具有增值服務(wù)功能的現(xiàn)代化貨場(chǎng)和物流中心，新建或改建沿線貨運(yùn)站，提升貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)和裝卸等服務(wù)能力，推進(jìn)貨運(yùn)站向現(xiàn)代物流中心轉(zhuǎn)型，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。對(duì)區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)站、技術(shù)站等進(jìn)行優(yōu)化分工、集約經(jīng)營(yíng)，滿足新興工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。研究探索利用中心城市既有鐵路資源服務(wù)城市交通的模式。

　　建成集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)北京、沈陽(yáng)、寧波、廣州、深圳、蘭州、烏魯木齊等集裝箱中心站以及集裝箱辦理站；結(jié)合新線建設(shè)、既有線改造和港口規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)，基本建成覆蓋全國(guó)范圍的鐵路集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。

　　強(qiáng)化港口后方通道。通過(guò)新通道建設(shè)、既有通道改造以及港前運(yùn)輸系統(tǒng)的完善，建立布局合理、銜接順暢、集疏便捷的港口后方通道，實(shí)現(xiàn)鐵路與港口的無(wú)縫銜接，積極發(fā)展水鐵、公鐵等多式聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)展服務(wù)功能。

　　建設(shè)綜合配套設(shè)施。根據(jù)生產(chǎn)力布局調(diào)整和路網(wǎng)發(fā)展需要，建設(shè)跨區(qū)域服務(wù)的動(dòng)車組維修基地、基礎(chǔ)設(shè)施維修基地、大功率機(jī)車檢修基地、調(diào)度所等運(yùn)營(yíng)配套設(shè)施。加強(qiáng)鐵路治線、生產(chǎn)站段及鐵路地區(qū)職工公寓、單身宿舍等配套設(shè)施建設(shè)，改善職工生產(chǎn)生活條件。

　　（二）全面推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化

　　堅(jiān)持自主創(chuàng)新，深化關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域再創(chuàng)新，健全鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新成果運(yùn)用，全面推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化。

　　1．提升機(jī)車車輛裝備現(xiàn)代化水平。結(jié)合快速鐵路、區(qū)際干線、煤運(yùn)通道建設(shè)，重點(diǎn)配備動(dòng)車組、大功率機(jī)車、重載貨車等先進(jìn)裝備，適應(yīng)客貨運(yùn)輸需要。繼續(xù)提高空調(diào)客車和專用貨車比例，優(yōu)化機(jī)車車輛結(jié)構(gòu)。配備大噸位救援列車。推進(jìn)動(dòng)車組譜系化，發(fā)展不同系列機(jī)車、客車及貨車，進(jìn)一步提高技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。

　　2．提高通信信號(hào)現(xiàn)代化水平。完善全路骨干、局內(nèi)干線傳輸網(wǎng)，建設(shè)全路數(shù)據(jù)通信網(wǎng)；高速鐵路、城際鐵路和重要干線實(shí)現(xiàn)GSM-R無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。建立健全通信網(wǎng)安全監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建全路應(yīng)急救援通信網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速鐵路、城際鐵路、重要干線關(guān)鍵部位實(shí)時(shí)監(jiān)控。裝備適應(yīng)不同等級(jí)線路運(yùn)行的列車控制系統(tǒng)，推廣計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖系統(tǒng)，推進(jìn)編組站綜合自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，全面提高信號(hào)技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。

　　3．強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)對(duì)既有線橋隧等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的加固與改造，提高抵御災(zāi)害、保障運(yùn)輸安全能力。全面推廣跨區(qū)間無(wú)縫線路。積極研制和應(yīng)用軌道和接觸網(wǎng)除冰雪減宓裝備。建立完善高鐵設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修設(shè)施，實(shí)現(xiàn)大型養(yǎng)路機(jī)械作業(yè)和檢測(cè)能力全覆蓋。加快推廣供電綜合監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集及節(jié)能降耗技術(shù)，實(shí)現(xiàn)牽引供電系統(tǒng)監(jiān)控自動(dòng)化、遠(yuǎn)程化和運(yùn)行管理智能化，提升供電裝備現(xiàn)代化水平。

　　（三）確保鐵路運(yùn)輸安全

　　堅(jiān)持安全第一，以快速鐵路網(wǎng)特別是高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提升安全保障和管理水平，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸持續(xù)安全穩(wěn)定。

　　1．強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。統(tǒng)籌抓好高速、快速和普速鐵路的設(shè)備質(zhì)量、應(yīng)急防災(zāi)等安全。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和探測(cè)，建立健全高鐵養(yǎng)護(hù)維修體系，完善設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)既有線平改立工程，強(qiáng)化快速干線安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，建立沿線立體安全屏障。進(jìn)一步提高機(jī)車車輛、動(dòng)車運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)水平，完善機(jī)車車載動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和車輛動(dòng)態(tài)地面檢測(cè)系統(tǒng)。建立健全高鐵應(yīng)急救援體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化應(yīng)急救援基地，強(qiáng)化應(yīng)急演練和評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力。建立高鐵防災(zāi)報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案和處置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大風(fēng)、雨雪、地震、異物侵入、地面沉降等各種災(zāi)害的全面監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)抵御各種災(zāi)害的能力。加強(qiáng)高鐵安全防護(hù)設(shè)旄、設(shè)備建設(shè)，增強(qiáng)防范各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　2．強(qiáng)化安全管理和保障體系。嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，形成嚴(yán)密質(zhì)量監(jiān)管和保障體系。建立健全安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和生產(chǎn)制造企業(yè)監(jiān)管力度，完善和創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法。強(qiáng)化高鐵和快速干線治安防范和安全環(huán)境的綜合治理，加強(qiáng)旅客和行李安檢查危和治安管理，全面實(shí)施高鐵實(shí)名制售票。堅(jiān)持物防、技防和人防相結(jié)合，加快構(gòu)筑安全防范體系和保障體系。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)理論和安全管理科學(xué)研究，力爭(zhēng)在重大事故致災(zāi)機(jī)理和安全預(yù)測(cè)預(yù)防、安全綜合分析等方面取得突破。建立健全涵蓋運(yùn)營(yíng)管理、安全管理、設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急處置的鐵路安全規(guī)章制度體系。強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)督、檢查和監(jiān)管，力口快推進(jìn)安全監(jiān)管體制改革和完善機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，提高安全管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)鐵路公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)。完善安全行為規(guī)范和教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)運(yùn)輸主要行車工種崗位人員和相關(guān)管理人員培訓(xùn)。強(qiáng)化從業(yè)人員安全管理，嚴(yán)格高鐵崗位準(zhǔn)入制度，保證高鐵主要行車崗位人員動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

　　（四）大力推進(jìn)鐵路信息化建設(shè)

　　以運(yùn)輸組織、客貨服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升鐵路信息化水平。

　　1．推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)覆蓋全路的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新一代信息處理平臺(tái)。整合信息資源，建成鐵路信息共享平臺(tái)、公用基礎(chǔ)信患平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障平臺(tái)和鐵路門戶。建設(shè)鐵路數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠的鐵路信息化技術(shù)體系。

　　2．推進(jìn)運(yùn)輸組織智能化建設(shè)。高速鐵路、繁忙干線采用調(diào)度集中系統(tǒng)，不斷優(yōu)化完善列車調(diào)度指揮系統(tǒng)和運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)。建成高鐵調(diào)度指揮中心、調(diào)度所運(yùn)營(yíng)調(diào)度系統(tǒng)，基本建成覆蓋全路移動(dòng)和固定設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)組織全過(guò)程信息化，全面提升鐵路運(yùn)輸組織智能化水平。

　　3．推進(jìn)客貨服務(wù)社會(huì)化建設(shè)。大力發(fā)展鐵路電子商務(wù)，建成鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)、鐵路客戶服務(wù)中心和電子支付平臺(tái)，基本建成鐵路現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，促進(jìn)鐵路客貨服務(wù)方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)服務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面提高鐵路客貨運(yùn)服務(wù)和營(yíng)銷現(xiàn)代化水平。

　　4．推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化建設(shè)。建設(shè)鐵路車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、安全監(jiān)督等管理信息系統(tǒng)，加快動(dòng)車組檢修基地、大功率機(jī)車檢修基地、基礎(chǔ)設(shè)施維修基地等信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化完善電子政務(wù)、人力資源、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)等信息系統(tǒng)，全面提升鐵路經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　（五）不斷提升服務(wù)水平

　　創(chuàng)新運(yùn)輸組織，優(yōu)化運(yùn)輸產(chǎn)品，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷，拓展運(yùn)輸市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)。

　　1．大力拓展客運(yùn)市場(chǎng)。充分用好新線特別是高速鐵路投產(chǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)新增與既有運(yùn)力資源有效銜接，全面優(yōu)化客運(yùn)資源配置，提高客運(yùn)能力和效率。強(qiáng)化客運(yùn)組織工作，優(yōu)化調(diào)整客車開(kāi)行方案，加大客運(yùn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，形成高速、快速、普速合理匹配、適應(yīng)旅客不同層次需求的鐵路客運(yùn)產(chǎn)品。加大客運(yùn)營(yíng)銷力度，千方百計(jì)采用便民利民服務(wù)措施，充分展示高鐵品牌優(yōu)勢(shì)。科學(xué)制定節(jié)假日運(yùn)輸方案，最大限度滿足客運(yùn)市場(chǎng)需要。

　　2．大力拓展貨運(yùn)市場(chǎng)。充分利用新線和既有線釋放的貨運(yùn)能力，加大貨運(yùn)營(yíng)銷力度，努力開(kāi)發(fā)貨運(yùn)新產(chǎn)品，吸引和挖掘新增貨源，擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)量。繼續(xù)深入推進(jìn)大客戶戰(zhàn)略，積極發(fā)展重載運(yùn)輸、直達(dá)運(yùn)輸，鞏固擴(kuò)大大宗貨源，增強(qiáng)重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障能力。優(yōu)化運(yùn)輸組織，開(kāi)發(fā)快捷運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)蓉涍\(yùn)產(chǎn)品，加大對(duì)高附加值、高運(yùn)價(jià)、遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸?shù)恼加蟹蓊~，拓展鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)。依托鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，深化鐵路運(yùn)輸與物流服務(wù)融合，增強(qiáng)物流服務(wù)功能，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，打造鐵路物流骨干企業(yè)。探索貨物列車客車化開(kāi)行模式。

　　3．不斷提高服務(wù)質(zhì)量。樹(shù)立以人為本、客戶至上的服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。實(shí)施便民利民舉措，加快客貨營(yíng)銷由傳統(tǒng)方式向電子商務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鐵路與客戶遠(yuǎn)程直接服務(wù)，積極推廣電話訂票、互聯(lián)網(wǎng)售票、電子客票、銀行卡購(gòu)票、自動(dòng)售檢票等方式，最大限度方便旅客和貨主。深化貨運(yùn)組織改革，創(chuàng)新貨運(yùn)業(yè)務(wù)流程，加快推進(jìn)集中受理、優(yōu)億裝車等服務(wù)方式，提高運(yùn)輸效率和效益。加快建設(shè)鐵路客戶服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)公共信息服務(wù)工作。進(jìn)一步改善站車服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化站車乘降、供水、供暖、衛(wèi)生、餐飲、信息等基本服務(wù)，全面提高站車服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　（六）有序推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)

　　加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以拓展鐵路服務(wù)功能和提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)，提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。

　　依托客貨運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條，大力發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)由“站到站”向“門到門”服務(wù)拓展，更好適應(yīng)市場(chǎng)需求；適應(yīng)旅客多樣化、個(gè)性化服務(wù)要求，拓展站車商業(yè)和旅行服務(wù)，積極發(fā)展站車廣告、票務(wù)、旅游、商貿(mào)和飯店等相關(guān)業(yè)務(wù)；統(tǒng)籌利用鐵路資產(chǎn)、土地、技術(shù)等資源，發(fā)展其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，全方位拓展鐵路市場(chǎng)。

　　健全完善經(jīng)營(yíng)管理制度和考核機(jī)制，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保障旅客貨主合法權(quán)益。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，最大限度節(jié)支增效。實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主要依靠單一運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)向多元化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，形成運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)良性互動(dòng)局面，推動(dòng)鐵路各領(lǐng)域業(yè)務(wù)全面發(fā)展，經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)增長(zhǎng)。

　　（七）加強(qiáng)綠色鐵路建設(shè)

　　貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快建設(shè)“兩型”社會(huì)的要求，進(jìn)一步完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系和政策引導(dǎo)體系，建立鐵路節(jié)日＆減排管理新機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能減排管理。加快鐵路電氣化技術(shù)改造，優(yōu)化路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高電氣化鐵路承擔(dān)運(yùn)輸工作量比重，“以電代油”效應(yīng)顯著提高；廣泛應(yīng)用機(jī)車車輛等設(shè)備節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新工藝，促進(jìn)牽引節(jié)能和用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，單位運(yùn)輸工作量牽引能耗大幅降低；擴(kuò)大新能源、新產(chǎn)品和新材料利用，多層次和全方位降低非牽引能耗，使其占鐵路總能耗比例有較大幅度下降；優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效率，降低能源消耗。積極推廣節(jié)地、節(jié)材等技術(shù)，節(jié)約、集約利用資源。促進(jìn)綠色、低碳型交通消費(fèi)模式和出行方式。到2015年鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗下降5%，化學(xué)需氧量排放量控制在2280噸，力爭(zhēng)增產(chǎn)不增污。

　　加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)，采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動(dòng)影響等，全面推行旅客列車?yán)刑幚恚滦涂蛙嚢惭b集便設(shè)施，加強(qiáng)貨物列車粉塵防護(hù)，大力整治沿線白色污染，不斷提高運(yùn)輸環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)鐵路建設(shè)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)、土地資源節(jié)約、水土保持、洪水影響評(píng)價(jià)等工作，依法認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求。加強(qiáng)鐵路綠色通道建設(shè)，積極推進(jìn)綠色生態(tài)鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　健全節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，完善考核機(jī)制，嚴(yán)格考核指標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)鐵路規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等過(guò)程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督檢查。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，完善節(jié)能環(huán)保管理和技術(shù)政策。

　　（八）深入推進(jìn)鐵路改革開(kāi)放

　　按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的改革要求，以轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革，增強(qiáng)鐵路發(fā)展活力。推進(jìn)鐵道部職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，強(qiáng)化對(duì)鐵路企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確立運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)，提高運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益。

　　進(jìn)一步完善合資建路模式，探索區(qū)別路網(wǎng)干線、城際鐵路、地區(qū)支線等多種形式的合作合資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理新模式。加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，擴(kuò)大直接融資比例，充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)等各方面的積極性，廣泛吸引社會(huì)資本參與投資鐵路建設(shè)，推進(jìn)鐵路企業(yè)股改上市。進(jìn)一步創(chuàng)新融資渠道和方式，保障資金來(lái)源，降低融資成本，加強(qiáng)資金管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。完善合資鐵路發(fā)展模式，規(guī)范合資鐵路建設(shè)和運(yùn)輸管理模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)合資鐵路公司優(yōu)化重組，加強(qiáng)行業(yè)管理，理順管理關(guān)系，促進(jìn)合資鐵路健康發(fā)展。

　　廣泛開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)互聯(lián)互通國(guó)際通道建設(shè)，發(fā)展鐵路口岸運(yùn)輸，進(jìn)一步提升鐵路對(duì)外開(kāi)放水平。

　　（九）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和提高職工生活水平

　　貫徹落實(shí)國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“人才強(qiáng)路”戰(zhàn)略。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)剎的指導(dǎo)方針，全面實(shí)施人才培育工程，以經(jīng)營(yíng)管理、高鐵運(yùn)營(yíng)和建設(shè)管理領(lǐng)域人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌全社會(huì)人才資源，形成完善的人才隊(duì)伍培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障、合理流動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，選拔培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展提供人才保障。健全教育培訓(xùn)體制機(jī)制，加強(qiáng)人才動(dòng)態(tài)管理。

　　加強(qiáng)精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加大先進(jìn)典型培養(yǎng)宣傳力度，塑造和展示鐵路新形象，發(fā)揮思想文化凝聚推動(dòng)作用，增強(qiáng)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力。

　　加強(qiáng)鐵路文化建設(shè)和人文關(guān)懷，進(jìn)一步繁榮發(fā)展鐵路文化事業(yè)，豐富職工精神文化生活；以保障和改善民生為重點(diǎn)，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提升的基礎(chǔ)上不斷改善職工生產(chǎn)生活條件；深化落實(shí)“三不讓”承諾，完善困難職工幫扶救助保障機(jī)制；積極規(guī)范推進(jìn)職工保障性住房建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)職工收入增長(zhǎng)與鐵路發(fā)展同步。

　　保障措施

　　“十二五”是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展和改革任務(wù)十分艱巨。為保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要抓住發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，采取有效保障措施，實(shí)現(xiàn)鐵路可持續(xù)發(fā)展。

　　（一）科學(xué)有序推進(jìn)建設(shè)。更加注重需要與可能、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、社會(huì)效益與企業(yè)效益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把握好鐵路基礎(chǔ)性、公益性、經(jīng)營(yíng)性特性，分類推進(jìn)鐵路建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)確定建謾標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，嚴(yán)格履行國(guó)家基建程序，有序規(guī)范推進(jìn)鐵路建設(shè)。科學(xué)把握發(fā)展節(jié)奏，合理安排建設(shè)時(shí)序，加大投資控制力度，加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。繼續(xù)發(fā)揮部省合作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)鐵路建設(shè)。

　　（二）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。始終把質(zhì)量安全放在第一位。強(qiáng)化工程建設(shè)管理，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，提升建設(shè)管理水平。強(qiáng)化源頭控制和過(guò)程控制，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保質(zhì)量安全。強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，建立健全安全保障體系，全面提升安全工作水平。突出抓好高鐵安全工作，確保高鐵安全持續(xù)穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)化持續(xù)安全理念，開(kāi)展安全文化建設(shè)。

　　（三）深化體制機(jī)制改革。繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投資的原則，進(jìn)一步深化投融資體制改革，完善投融資政策，積極拓展融資渠道。完善合資合作建路機(jī)制，規(guī)范合資鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，研究制定鐵路運(yùn)輸和服務(wù)清算規(guī)則和相關(guān)管理辦法。深化企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革創(chuàng)新。大力發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌運(yùn)輸業(yè)務(wù)、延伸業(yè)務(wù)、其他業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和效益。

　　（四）全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)行業(yè)管理、政府監(jiān)管。建立健全鐵路運(yùn)輸、鐵路建設(shè)、鐵路安金監(jiān)管等方面的法規(guī)和規(guī)章，完善鐵路行業(yè)管理制度體系，加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法。爭(zhēng)取國(guó)家加快研究出臺(tái)鐵路建設(shè)條例和鐵路運(yùn)輸條例，健全鐵路法律法規(guī)體系。

　　（五）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)鐵路發(fā)展更多依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。進(jìn)一步健全鐵路技術(shù)創(chuàng)新體系，完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新支持政策。深化基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)行業(yè)研究實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，提高鐵路運(yùn)輸安全、工程建設(shè)、技術(shù)裝備和運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)。修訂完善鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、主要技術(shù)政策和技術(shù)管理規(guī)程，健全鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)章體系。

　　（六）研究落實(shí)支持政策。加強(qiáng)鐵路發(fā)展相關(guān)政策研究。積極爭(zhēng)取中央基建投資對(duì)西部地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)及西藏、新疆等重點(diǎn)區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)、公益性鐵路給予更多的投入，落實(shí)金融、稅收、土地政策等方面優(yōu)惠政策，對(duì)運(yùn)營(yíng)期間公益性運(yùn)輸、非經(jīng)營(yíng)性虧損由財(cái)政給予必要的補(bǔ)貼，為鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和深化改革創(chuàng)造良好的法規(guī)和政策環(huán)境。進(jìn)一步加大融資政策研究，擴(kuò)大鐵路債券發(fā)行規(guī)模，豐富鐵路債券品種。在國(guó)家宏觀政策引導(dǎo)下，推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)改革，完善運(yùn)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)鐵路健康發(fā)展。

　　（七）抓好規(guī)劃貫徹落實(shí)。以本規(guī)劃為指導(dǎo)，組織編制有關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)跟蹤分析和中期績(jī)效評(píng)估，及時(shí)把握鐵路發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。