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打通鐵路運輸“前后一公里” 助力交通物流降本提質增效
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國家鐵路局運輸監督管理司副司長李振江
出席交通運輸部交通物流降本提質增效專題新聞發布會
并回答記者提問
12月3日，交通運輸部舉行專題新聞發布會，介紹交通物流降本提質增效有關情況。國家鐵路局運輸監督管理司副司長李振江出席發布會，并圍繞鐵路部門進一步推動大宗貨物公轉鐵，發展多式聯運、國際聯運，在降低全社會物流成本中進一步發揮鐵路部門作用等問題回答記者提問。
新華社記者：中央財經委員會第四次會議和國務院常務會議對降低全社會物流成本進行了部署，鐵路領域有哪些具體舉措？
李振江：鐵路是綜合交通運輸體系的骨干，在交通物流降本提質增效中發揮著重要作用。近年來，鐵路貨運發展形勢良好，對降低全社會物流成本的支撐作用進一步增強，主要體現在三個方面，一是路網布局不斷完善。全國鐵路營業里程已突破16萬公里，專用鐵路、鐵路專用線8000條左右，鐵路網絡覆蓋范圍和運營效率顯著提升。二是運輸規模再創新高。今年1-10月，全國鐵路貨物發送量42.6億噸，同比增長2.1%，創歷史同期最好水平。三是運輸服務不斷優化。中歐班列累計開行突破10萬列。西部陸海新通道鐵海聯運班列累計運輸貨物超過310萬標箱。今年1-10月，集裝箱鐵路發送量達到7.4億噸，同比增長14.8%。
按照黨中央、國務院決策部署和交通運輸部總體安排，鐵路部門圍繞運輸結構、基礎設施、裝備技術、規則標準、運輸服務、國際聯運等重點環節，對鐵路領域降低物流成本部署了六個方面21項具體舉措。鐵路專用線是打通鐵路運輸“前后一公里”的關鍵環節，對于降低交通物流成本具有重要意義。目前，多種運輸方式銜接還不夠順暢，鐵路運輸兩端短倒作業多，也在一定程度上推高了物流成本。下一步，國家鐵路局將聚焦互聯互通著力抓好兩個方面的重點工作：
一是抓好基礎設施“硬聯通”。國家鐵路局將研究規范鐵路專用線接軌建設和運營管理，著力推進專用線進廠礦、進碼頭、進園區。研究出臺鐵路線路接軌管理辦法，實現應接盡接。研究修訂鐵路專用線設計規范，加強設計規范監督實施，合理確定設計標準，降低專用線建設成本。加強專用線運營監管，推動建立專業化、多元化運營維護機制，降低專用線運營維護成本。開展鐵路專用線建設運營全流程工作試點，推動實現貨物運輸“宜鐵則鐵”，促進降低物流成本。
二是抓好規則標準“軟聯通”。推動大力發展鐵路集裝箱運輸，鼓勵發展鐵路雙層集裝箱、危險品專用集裝箱等。引導具備條件的聯運企業提供一單制服務，實現托運人一次委托、費用一次結算、貨物一次保險、多式聯運經營人全程負責。研究制定集裝箱鐵水聯運裝載和安全檢查技術規范，推動鐵水聯運集裝箱安檢互認，實現一箱到底，中途不開箱檢查。研究制定鐵路過軌運輸監管辦法，促進過軌運輸便利化，實現國家鐵路、地方鐵路直通運輸。
南方都市報記者：鐵路在大宗貨物和中長距離貨物運輸方面具有成本優勢，請問鐵路部門在進一步推動大宗貨物公轉鐵、發展多式聯運、國際聯運等方面有哪些具體工作考慮？
李振江：大宗貨物運輸“公轉鐵”、多式聯運、國際聯運是鐵路推動降低物流成本的重點領域，也是國家鐵路局著力推進的重點工作。
在推動大宗貨物運輸“公轉鐵”方面。2023年鐵路貨運量、貨運周轉量較2020年分別增長10.6%、19.5%，“公轉鐵”取得積極成效。
下一步，國家鐵路局將以煤炭、鐵礦石為重點，進一步完善政策措施，推動大宗貨物運輸“公轉鐵”愿意轉、轉得了、轉得好。圍繞“愿意轉”，推動完善鐵路運價動態調整機制，規范鐵路和專用線企業對外收費，優化過軌運輸和費用清算等規則，推進專用線共建共用，降低鐵路運輸費用。圍繞“轉得了”，加強規劃引領，加大普速鐵路建設，提高重載鐵路比重，提升疆煤外運等貨運通道能力。研究推進鐵路專用線建設政策措施，指導地方政府科學推進專用線規劃建設，完善物流場站布局。圍繞“轉得好”，指導鐵路運輸企業優化運輸組織，創新物流產品，推進鐵路貨運向物流化轉型發展，推動鐵路物流與產業鏈供應鏈一體化融合發展。
在推動鐵路發展多式聯運方面。近年來，鐵路運單電子化、貨物運輸集裝化快速發展，一單制、一箱制試點加快推進，電子運單比例達到97%以上。下一步，國家鐵路局將以規則標準為抓手，著重在“聯”上做文章。在設施銜接上，國家鐵路局將組織制定鐵路貨運場站設計規范，推進鐵路物流場站與港口、綜合貨運樞紐等基礎設施高效協同。在安檢互認上，研究制定集裝箱鐵水聯運裝載和安全檢查技術規范，推動鐵水聯運集裝箱安檢互認。在標準協同上，重點推動鐵水聯運貨物品名分類、危險貨物認定標準統一。在信息共享上，研究制訂鐵路貨物運輸規則，推動鐵路運輸貨物品類、數量、裝卸、運行等信息開放共享。
在推動國際鐵路聯運便利化方面。目前，中歐班列通達36個國家的320余個城市，西部陸海新通道輻射125個國家和地區的542個港口。下一步，國家鐵路局將持續推動完善聯運通道，強化規則支持，服務創新發展。在通道優化上，重點與國際班列沿線國家做好規劃對接，推動跨里海國際運輸走廊建設，協調提升口岸后方通道能力，加強鐵路口岸換裝設施建設，提高運輸效率。在規則支持上，重點加強與國際鐵路組織溝通對接，推動完善國際鐵路貨物聯運規則，促進聯運便利化。在創新發展上，重點推動國際鐵路聯運單證物權化，鼓勵有條件的城市探索試點，服務物流金融產品創新。
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