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奮力推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展 努力當(dāng)好中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒 ——寫(xiě)在2025年全國(guó)鐵路監(jiān)督管理工作會(huì)議召開(kāi)之際
——寫(xiě)在2025年全國(guó)鐵路監(jiān)督管理工作會(huì)議召開(kāi)之際
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預(yù)計(jì)2024年全年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成超8000億元，投產(chǎn)新線(xiàn)約3000公里，其中高鐵約2300公里；全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程約16.2萬(wàn)公里，其中高鐵約4.7萬(wàn)公里，地方鐵路超2.5萬(wàn)公里；預(yù)計(jì)全年全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量約43億人，同比增長(zhǎng)11.7%左右；全國(guó)鐵路貨運(yùn)發(fā)送量約51.8億噸，同比增長(zhǎng)3%左右……剛剛召開(kāi)的全國(guó)鐵路監(jiān)督管理工作會(huì)議上，一組組數(shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)成就，引發(fā)與會(huì)人員廣泛討論和深刻共鳴。
2024年12月16日，蘭張高鐵武威至張掖段正式開(kāi)工，建成通車(chē)后，西北地區(qū)將再添一條連接中東部的高鐵大通道；12月26日，上海經(jīng)蘇州至湖州高鐵正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，“軌道上的長(zhǎng)三角”再添新動(dòng)脈。越織越密、縱橫交錯(cuò)的鐵路網(wǎng)，織出一幅人享其行、物暢其流的美好圖景。
新的一年，鐵路行業(yè)將進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，奮力推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，努力當(dāng)好中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒。
提升鐵路運(yùn)輸保障能力 推進(jìn)降本提質(zhì)增效
2024年，國(guó)家鐵路局聚焦推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)際聯(lián)運(yùn)。國(guó)家鐵路局制定了《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)鐵路領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮罚瑢?duì)鐵路領(lǐng)域降低物流成本部署了六個(gè)方面21項(xiàng)具體舉措。
聚焦多種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通，國(guó)家鐵路局將著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”方面，研究規(guī)范鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接軌建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，著力推進(jìn)專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)廠礦、進(jìn)碼頭、進(jìn)園區(qū)，開(kāi)展鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)全流程工作試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸“宜鐵則鐵”，促進(jìn)降低物流成本；規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”方面，引導(dǎo)具備條件的聯(lián)運(yùn)企業(yè)提供一單制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)托運(yùn)人一次委托、費(fèi)用一次結(jié)算、貨物一次保險(xiǎn)、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人全程負(fù)責(zé)。研究制定集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)裝載和安全檢查技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱安檢互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)一箱到底，中途不開(kāi)箱檢查。
大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，是鐵路推動(dòng)降低物流成本的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是國(guó)家鐵路局著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。以煤炭、鐵礦石為重點(diǎn)，國(guó)家鐵路局將進(jìn)一步完善政策措施，推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”愿意轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)得了、轉(zhuǎn)得好。通過(guò)規(guī)范鐵路和專(zhuān)用線(xiàn)企業(yè)對(duì)外收費(fèi)，推動(dòng)完善鐵路運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)專(zhuān)用線(xiàn)共建共用，降低鐵路運(yùn)輸費(fèi)用。通過(guò)加大普速鐵路建設(shè)，提高重載鐵路比重，優(yōu)化運(yùn)輸組織，推動(dòng)鐵路物流與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化融合發(fā)展。
在推動(dòng)鐵路發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)方面，近年來(lái)，鐵路運(yùn)單電子化、貨物運(yùn)輸集裝化快速發(fā)展，一單制、一箱制試點(diǎn)加快推進(jìn)，電子運(yùn)單比例達(dá)到97%以上。下一步，國(guó)家鐵路局將以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)為抓手，著重在“聯(lián)”上做文章，通過(guò)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、從設(shè)施銜接、安檢互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、信息共享幾方面協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，圍繞提升運(yùn)輸保障能力，國(guó)家鐵路局加大重點(diǎn)物資保障力度，2024年預(yù)計(jì)運(yùn)輸煤炭約28.3億噸，持續(xù)保持增長(zhǎng)。不斷豐富“鐵路+文旅”、高鐵快運(yùn)等產(chǎn)品供給，全年開(kāi)行旅游列車(chē)1900列左右，每天1600余列動(dòng)車(chē)組提供高鐵快運(yùn)服務(wù)。推動(dòng)33個(gè)車(chē)站實(shí)現(xiàn)地鐵與鐵路安檢流程優(yōu)化。旅客最高日發(fā)送量達(dá)2144.8萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。修訂鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量投訴處理辦法，更好解決人民群眾反映的“急難愁盼”問(wèn)題。
推進(jìn)鐵路國(guó)際交流合作
服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”
在中國(guó)特色大國(guó)外交引領(lǐng)下，中國(guó)鐵路國(guó)際影響力和知名度不斷提升，中國(guó)高鐵已經(jīng)成為一張“亮麗名片”，國(guó)際合作深度和廣度不斷拓展。目前，中歐班列通達(dá)36個(gè)國(guó)家的320余個(gè)城市，西部陸海新通道輻射125個(gè)國(guó)家和地區(qū)的542個(gè)港口。
國(guó)家鐵路局著力推進(jìn)鐵路國(guó)際交流合作，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”。組織召開(kāi)鐵路“走出去”座談會(huì)，搭建鐵路“走出去”平臺(tái)，建立協(xié)商合作、自律約束機(jī)制，服務(wù)企業(yè)出海，防范內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)境外項(xiàng)目投建運(yùn)一體化。
國(guó)家鐵路局牢牢把握鐵路行業(yè)政府部門(mén)職責(zé)定位，著力深化拓展鐵路政府部門(mén)間雙多邊合作交流，鐵路對(duì)外工作實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階、開(kāi)創(chuàng)新局面。國(guó)家鐵路局帶隊(duì)先后訪問(wèn)非洲、歐洲、東南亞，推動(dòng)中非鐵路國(guó)際交流合作進(jìn)一步走深走實(shí)，出席國(guó)際鐵路安全理事會(huì)2024年會(huì)議并訪問(wèn)鐵組委員會(huì)，研究推動(dòng)泛亞鐵路中通道加速連通。
同時(shí)，深化拓展與非洲、東南亞、中亞等國(guó)家鐵路雙邊交流合作，加強(qiáng)與OTIF、國(guó)際鐵路安全理事會(huì)等國(guó)際組織合作。積極推動(dòng)坦贊鐵路激活，習(xí)近平總書(shū)記在中非合作論壇北京峰會(huì)期間親自見(jiàn)簽《坦贊鐵路激活項(xiàng)目諒解備忘錄》。
丘山積卑而為高，江河合水而為大。展望未來(lái)，國(guó)家鐵路局將持續(xù)推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”和同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”，積極拓展雙多邊機(jī)制合作，推動(dòng)鐵路“走出去”高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，為世界鐵路發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
協(xié)同推進(jìn)鐵路沿線(xiàn)環(huán)境治理 確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
維護(hù)鐵路安全、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，也是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的根本體現(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì)就鐵路領(lǐng)域改革作出重大部署，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，鐵路安全事關(guān)國(guó)家形象、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。抓好鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理，意義重大、任務(wù)艱巨。
近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位合力共為、攻堅(jiān)克難，充分發(fā)揮鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作取得積極成效。鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)全面劃定，31個(gè)省份建立鐵路地方110報(bào)警互通機(jī)制，時(shí)速120公里以上線(xiàn)路全部完成封閉，減少鐵路平交道口1047處，鐵路交通路外相撞事故件數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)保持雙下降。
各地充分發(fā)揮主動(dòng)性，結(jié)合自身情況開(kāi)展綜合治理，取得良好成效。在山東，環(huán)境治理納入16市高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核，“一季一考”，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任。堅(jiān)持考核激勵(lì)并重，表?yè)P(yáng)先進(jìn)集體120個(gè)、先進(jìn)個(gè)人420名，獎(jiǎng)勵(lì)隱患舉報(bào)人員590人。貴州成立省鐵路民航安全服務(wù)中心，為全省鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境提供安全服務(wù)保障；邀請(qǐng)鐵路領(lǐng)域?qū)＜覅⒓予F路沿線(xiàn)環(huán)境安全治理交叉檢查6次，利用廳際聯(lián)席會(huì)議和“雙段長(zhǎng)”機(jī)制及時(shí)整治內(nèi)六線(xiàn)威寧大橋下違建違占、滬昆高鐵旁擅自修建高填方擋墻等重大事故隱患。
人心齊、泰山移，鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作重在協(xié)同治理。下一步，國(guó)家鐵路局將統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理機(jī)制和護(hù)路聯(lián)防、網(wǎng)格化治理、鐵檢互動(dòng)等機(jī)制融合發(fā)展，開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查和聯(lián)動(dòng)報(bào)警應(yīng)急演練，加快推進(jìn)重點(diǎn)地段全封閉、重大隱患整治、道口拆并改、公鐵水并行地段安全管控、涉鐵施工和油氣管線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治等重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)深化鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理，守牢鐵路運(yùn)行安全生命線(xiàn)，以高水平安全保障鐵路高質(zhì)量發(fā)展。
地方鐵路健康發(fā)展
帶動(dòng)城市群都市圈城際、市域（郊）鐵路有序發(fā)展
今年9月6日，隨著兩趟首發(fā)列車(chē)同時(shí)從杭州西站和溫州北站開(kāi)出，沿著杭州至義烏至溫州高鐵分別駛向溫州和杭州方向，杭溫高鐵正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。沿線(xiàn)浦江、東陽(yáng)、磐安、仙居等縣市區(qū)結(jié)束了不通高鐵的歷史，杭州、金義、溫州三大都市圈1小時(shí)通達(dá)格局基本形成。
享受便捷出行體驗(yàn)的旅客或許并不知道，杭溫高鐵是地方鐵路發(fā)展壯大的一個(gè)縮影。杭溫高鐵一期為義烏至溫州段，由民營(yíng)資本控股投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，是國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)和社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目；二期為杭州至義烏段，由浙江交通集團(tuán)投資建設(shè)，是浙江省首條省方全資建設(shè)的高鐵項(xiàng)目。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路工作高度重視，陸續(xù)出臺(tái)深化鐵路投融資體制改革、推動(dòng)市場(chǎng)主體多元化的一系列政策措施，地方鐵路快速健康發(fā)展，帶動(dòng)城市群都市圈城際、市域（郊）鐵路有序發(fā)展，已成為除國(guó)家鐵路之外的重要力量，為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
——路網(wǎng)規(guī)模質(zhì)量不斷提升。地方鐵路已拓展至28個(gè)省區(qū)，營(yíng)業(yè)里程超2.5萬(wàn)公里。一批區(qū)域性高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、鐵路專(zhuān)線(xiàn)支線(xiàn)相繼建成投產(chǎn)，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，層次體系逐漸清晰。
——運(yùn)輸保障能力持續(xù)增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2024年全年，全國(guó)地方鐵路貨物發(fā)送量達(dá)12.1億噸，同比增長(zhǎng)4.5%左右，全國(guó)鐵路貨運(yùn)發(fā)送量的23.4%。
——建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體日趨多元。越來(lái)越多的社會(huì)資本參與鐵路投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，經(jīng)國(guó)家鐵路局許可的地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)達(dá)到80家，鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體多元化格局初步形成。
下一步，國(guó)家鐵路局將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化地方鐵路監(jiān)管，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持符合條件的企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)城際鐵路和市域（郊）鐵路，支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運(yùn)營(yíng)管理模式，持續(xù)推進(jìn)地方鐵路高質(zhì)量發(fā)展，大力推動(dòng)“四網(wǎng)融合”工作，著力打造具有中國(guó)特色的軌道交通融合發(fā)展模式。
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