日前,交通運(yùn)輸部發(fā)布了《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2022年第39號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》),自2023年1月1日起施行。為便于社會(huì)公眾更好地理解本規(guī)章內(nèi)容,現(xiàn)解讀如下:
一、修訂背景
為加強(qiáng)鐵路旅客運(yùn)輸安全管理,落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的鐵路旅客車票實(shí)名購買、查驗(yàn)要求,交通運(yùn)輸部于2014年出臺(tái)了現(xiàn)行《辦法》。《辦法》施行以來,對(duì)保障鐵路旅客生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)旅客運(yùn)輸秩序發(fā)揮了重要作用。近年來,《中華人民共和國反恐怖主義法》對(duì)實(shí)名制管理提出了新要求;鐵路行業(yè)快速發(fā)展,電子車票全面實(shí)施,自動(dòng)實(shí)名售票、取票、檢票、驗(yàn)票等新設(shè)備和人臉識(shí)別等新技術(shù)逐步投入應(yīng)用,車票實(shí)名制管理的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化,亟需修訂完善現(xiàn)行《辦法》,并與新的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》相銜接。
二、修訂的主要內(nèi)容
(一)調(diào)整車票實(shí)名制管理范圍。在現(xiàn)行《辦法》對(duì)快速及以上等級(jí)旅客列車和相關(guān)車站實(shí)行車票實(shí)名制管理的基礎(chǔ)上,依據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》,進(jìn)一步明確所有鐵路旅客列車和車站實(shí)行車票實(shí)名制管理。同時(shí),對(duì)部分不屬于長途客運(yùn)的公益性“慢火車”、市域(郊)列車、城際列車及相關(guān)車站根據(jù)實(shí)際情況作了專門規(guī)定。
(二)細(xì)化車票實(shí)名購買要求。一是明確購買車票以及辦理補(bǔ)票、取票、改簽、退票等業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供乘車人真實(shí)有效的身份證件或者身份證件信息。二是明確通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、自動(dòng)售票機(jī)、人工售票窗口等方式購票時(shí)可以使用的有效身份證件種類,增強(qiáng)可操作性。三是明確旅客丟失實(shí)名制車票后的掛失補(bǔ)辦程序。
(三)完善車票實(shí)名查驗(yàn)規(guī)定。一是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)車票記載的身份信息、乘車人及其購票時(shí)使用的有效身份證件進(jìn)行核對(duì),旅客應(yīng)當(dāng)配合;二是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)開設(shè)人工實(shí)名查驗(yàn)通道,為老年人、證件無法自動(dòng)識(shí)讀、需要使用無障礙通道和其他需要幫助的旅客提供必要的服務(wù)。三是明確在旅客列車上的實(shí)名查驗(yàn)要求。四是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)在旅客個(gè)人信息保護(hù)方面的義務(wù)和相關(guān)防護(hù)措施要求。
(四)增加法律責(zé)任的內(nèi)容。一是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止擾亂車票實(shí)名制管理秩序的行為。二是對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)不落實(shí)車票實(shí)名制管理要求的,明確按照《中華人民共和國反恐怖主義法》進(jìn)行處理;對(duì)泄露旅客個(gè)人信息的,移交有關(guān)部門處理。三是明確鐵路監(jiān)管部門工作人員失職、瀆職等情形的責(zé)任。