國鐵設(shè)備監(jiān)函〔2017〕14號

　　鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量直接涉及鐵路運(yùn)輸安全,裝備設(shè)計制造尤其是高鐵裝備源頭質(zhì)量更是直接關(guān)系到公眾生命財產(chǎn)安全，以及高鐵“走出去”等發(fā)展戰(zhàn)略。為深入貫徹局黨組開展“安全質(zhì)量服務(wù)年”活動部署要求，加強(qiáng)鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，提升鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量，自2017年起開展為期兩年的鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全隱患專項整治行動。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

　　一、重要意義

　　近年來，隨著我國鐵路快速發(fā)展，鐵路專用設(shè)備現(xiàn)代化取得的成績有目共睹，鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提升，但從事故、故障分析情況來看，鐵路專用設(shè)備存在著因設(shè)計制造方面原因造成的產(chǎn)品源頭質(zhì)量問題，有的質(zhì)量問題雖然沒有釀成嚴(yán)重后果，但性質(zhì)非常嚴(yán)重，屬于鐵路運(yùn)輸安全隱患，在條件耦合的情況下極易發(fā)生鐵路行車安全事故。鐵路安全責(zé)任重于泰山，必須對危及行車安全的鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全隱患進(jìn)行整治。

　　開展為期兩年的專項整治行動，可進(jìn)一步督促制造企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，遏制鐵路專用設(shè)備特別是高鐵設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全隱患發(fā)生，促進(jìn)鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)步提升。

　　二、整治內(nèi)容

　　1.動車組源頭質(zhì)量安全隱患。主要是指動車組運(yùn)行過程中導(dǎo)致制動故障、熱軸、齒輪箱和牽引電機(jī)故障、裙底板脫落等影響安全的重點(diǎn)問題。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。主要是指鐵路通信設(shè)備、信號設(shè)備、牽引供電設(shè)備、道岔設(shè)備在運(yùn)用中暴露出來的源頭質(zhì)量問題。

　　三、工作計劃

　　1.動員部署階段（2017年3月至6月）。國家鐵路局2017年鐵路設(shè)備監(jiān)管工作會議將對鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全隱患專項整治行動進(jìn)行全面動員部署。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要按照本通知要求，指定專項整治行動牽頭部門，制定專項整治行動實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度、整治要求、責(zé)任分工等，并將實(shí)施方案印發(fā)轄區(qū)內(nèi)鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品相關(guān)制造企業(yè)，督促企業(yè)做好動員部署并落實(shí)方案要求，推動專項整治行動深入開展。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局的實(shí)施方案和動員部署情況于2017年6月30日前報國家鐵路局設(shè)備監(jiān)督管理司。

　　2.自查自糾階段（2017年7月至12月）。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要督促設(shè)備制造企業(yè)開展自查自糾工作，建立聯(lián)動工作機(jī)制，推動專項整治行動扎實(shí)有效開展。督促設(shè)備制造企業(yè)走訪設(shè)備運(yùn)用企業(yè),建立健全售后服務(wù)制度并抓好落實(shí)，認(rèn)真記錄和剖析鐵路交通事故及鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品在運(yùn)用過程中暴露出的慣性故障和突出隱患問題；建立產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全隱患排查制度并抓好落實(shí)，深入系統(tǒng)分析問題產(chǎn)生原因，對涉及產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全隱患的問題，納入產(chǎn)品質(zhì)量體系管理；建立產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全隱患整治制度并抓好落實(shí)，制定整改措施，明確落實(shí)整改責(zé)任、目標(biāo)、期限等，對確認(rèn)產(chǎn)品存在缺陷的，立即采取安全或應(yīng)急措施加強(qiáng)防范，并督促問題及時全面整改。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局于2017年12月25日前將專項整治行動年度工作情況報國家鐵路局設(shè)備監(jiān)督管理司。

　　3.督導(dǎo)檢查階段（2017年10月至2018年6月）。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要將專項整治行動納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，對專項整治不重視、查找問題不認(rèn)真、整改問題不徹底的單位加大督導(dǎo)檢查力度。對質(zhì)量安全隱患大量存在、問題長期得不到解決、責(zé)任事故頻發(fā)的設(shè)備制造企業(yè)，采取增加監(jiān)督檢查頻次、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、下發(fā)整改通知書、必要時實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回等方式督促整改。國家鐵路局將組織對企業(yè)活動開展情況、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局督導(dǎo)檢查情況進(jìn)行抽查。

　　4.鞏固成果階段（2018年7月至12月）。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要及時總結(jié)分析本地區(qū)專項整治行動開展情況，并視情況適時組織督導(dǎo)檢查“回頭看”，對存在的問題要采取相應(yīng)措施，切實(shí)鞏固專項整治行動成果。對搞形式、走過場、無效果的，要責(zé)令“補(bǔ)課”，確保專項整治行動不留死角，不打折扣。在專項整治行動中，要注重把有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，需要從相關(guān)法規(guī)政策層面進(jìn)行完善的要提出建議意見。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局的專項整治行動總結(jié)于2018年12月20日前報國家鐵路局設(shè)備監(jiān)督管理司。

　　四、工作要求

　　1.加強(qiáng)組織，突出重點(diǎn)。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作方案，采取有效措施，推動專項整治行動深入開展，切實(shí)取得成效。突出高鐵和旅客列車安全，既要對慣性的一般事故、普遍的設(shè)備故障緊抓不放，防止慣性問題多發(fā)、長期得不到根治，而引發(fā)嚴(yán)重事故；更要敏感關(guān)注偶發(fā)的新問題和新故障，防止新問題中隱藏的新設(shè)備新技術(shù)設(shè)計缺陷可能導(dǎo)致的嚴(yán)重安全后果。

　　2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要建立設(shè)備制造企業(yè)和運(yùn)用企業(yè)定期會商機(jī)制，暢通產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全信息溝通反饋渠道。加強(qiáng)各項活動開展的協(xié)調(diào)，把專項整治行動同許可企業(yè)監(jiān)督檢查、許可產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、專項監(jiān)督檢查等工作有機(jī)結(jié)合起來。采用“四不兩直”方式，按階段有序推進(jìn)，力求既能有效解決當(dāng)前鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題，又能有力促進(jìn)設(shè)備制造企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和監(jiān)管工作長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　3.加強(qiáng)督導(dǎo)，確保實(shí)效。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要加強(qiáng)對各制造企業(yè)專項整治行動的督導(dǎo)檢查，科學(xué)把握專項整治行動的特點(diǎn)和規(guī)律，開展工作示范和政策指導(dǎo)，每年對轄區(qū)內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)進(jìn)行安全評估并與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人交換意見，督促制造企業(yè)認(rèn)真查找隱患、分析原因、徹底整改，不斷優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、推動科技創(chuàng)新，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高售后服務(wù)水平，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量保障體系、提升產(chǎn)品源頭質(zhì)量，為鐵路運(yùn)輸安全提供質(zhì)量保障。 

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