各地區鐵路監督管理局，北京鐵路督察室，局裝備技術中心：

　　    為深入貫徹黨的十九大、十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神，依法履職擔當，扎實推進鐵路專用設備產品質量安全監管各項工作，促進鐵路專用設備產品先進適用、質量可靠、運用安全，更好服務全面建成小康社會，根據局工作會議總體部署要求，現將《2020年鐵路專用設備產品質量安全監管工作重點》印發給你們，請結合實際制定年度工作計劃，細化重點任務和落實措施，明確時間進度和質量要求，確保有效落實。

　　國家鐵路局    

　　2020年1月14日   

　　（此件公開發布）

　　2020年鐵路專用設備

　　產品質量安全監管工作重點

　　總體思路：深入貫徹黨的十九大、十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅持供給側結構性改革為主線，以推動鐵路高質量發展為重點，以推進落實中央決策部署和《交通強國建設綱要》為己任，按照局黨組統一工作部署，堅定正確的政治方向，堅持新發展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅守安全底線，踐行依法行政，不斷創新監管工作方法，不斷提升履職監管能力，積極進取，勇于擔當，盡職盡責，統籌做好鐵路專用設備監管各項工作，為全面建成小康社會貢獻力量。全年重點抓好以下八個方面工作：

　　一、深入學習貫徹黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神，不斷提升服務國家發展戰略的大局意識和保障能力

　　自覺提高政治站位，將學習貫徹黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，加強學習理解，學懂弄通做實。

　　1.認真學習領會中央精神。自覺把思想和行動統一到中央部署要求上來，深刻理解黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神實質，深刻認識鐵路肩負的責任與使命，增強按制度辦事、依法辦事意識，自覺維護制度的剛性約束力。

　　2.深入貫徹落實中央決策部署。深刻理解黨中央關于“人民鐵路為人民”的定位要求，正確認識國鐵企業在鐵路運輸市場的主導地位，大力支持和服務國鐵企業做強做優做大，支持和引導民營企業參與鐵路行業高質量發展。

　　3.切實服務交通強國建設戰略。按照《交通強國建設綱要》有關要求，支持企業創新發展和動車組核心技術國產化，協調推進時速400公里動車組、時速350公里新型臥鋪動車組等新裝備開展動態型式試驗和上線運行考核，以及3萬噸級重載列車、時速250公里級高速輪軌貨運列車等新型載運工具研發，組織相關企業及時總結京張高鐵智能動車組運營情況，在積累經驗的基礎上引導和支持智能動車組擴大推廣應用范圍。

　　二、堅持問題導向、目標導向、結果導向，不斷推進鐵路專用設備產品質量安全監管機制和能力建設

　　聚焦鐵路專用設備產品質量安全監管問題，立足監管職責，把服務國家戰略，服務人民群眾，服務行業發展，作為鐵路專用設備產品質量安全監管履職的工作目標。

　　1.不斷完善設備監管制度機制。按照“學思想、鑄理念、穩基調、守底線”的工作要求，聚焦鐵路專用設備產品質量安全監管主責主業，摸清工作底數，積極探索鐵路專用設備產品質量安全監管有效途徑，完善制度機制，對監督檢查、行政許可等相關制度辦法加大宣傳力度，對制度辦法貫徹落實情況加強監督檢查，及時發現落實中存在的問題并不斷優化和完善。

　　2.不斷創新設備監管方式方法。結合職責定位，統籌各方面資源，在鐵路專用設備產品質量安全監管工作中積極創新、勇于擔當，堅持問題導向、目標導向、結果導向，守住不發生重特大事故的安全底線，抓住重點環節，強化監督檢查，壓實企業安全生產主體責任，放活市場主體創新能力，對關系鐵路安全質量底線的事項堅決管住。

　　三、堅持源頭卡控，不斷提升鐵路專用設備行政許可審查工作效能

　　以提升鐵路專用設備相關許可審查的嚴謹性和實效性為目標，不斷改進審查方式方法，主動了解申請企業的生產狀況和設備產品質量安全控制情況，積極學習并掌握重要設備產品設計制造技術標準的制定、關鍵零部件檢驗檢測、型式試驗、運用考核等過程及存在的問題。

　　1.嚴格行政許可審查。堅持以“依法合規、嚴格標準、改進服務、提高水平”為重點，主動跟蹤鐵路裝備新產品研發、型式試驗、運行考核情況，深入企業、深入現場了解有關情況，并按程序、標準和規定組織鐵路機車車輛設計制造維修進口許可、鐵路運輸基礎設備生產企業審批等法定許可審查。

　　2.優化行政許可事項。結合鐵路專用設備技術發展狀況及趨勢、安全管理現狀和生產運用實際，系統分析鐵路專用設備許可審查事項與鐵路運輸安全和技術標準的統一性，對技術成熟定型、安全質量穩定、企業管理可控、運用逐步淘汰的產品，進一步研究優化鐵路專用設備許可相關事項，推行分類分級管理。對安全風險高、重大技術創新以及新申請進入鐵路行業的許可申請，特別是高鐵裝備產品，充分發揮專家技術審查和地區局屬地監管作用，嚴格審查，加強把關。對管理可控、質量穩定、運用良好的許可申請，特別是產品生產許可延期申請，優化流程，加快審查。

　　3.做好行政許可服務。積極關注新產品許可申請時間節點，加大對許可相關法規知識的宣貫力度，暢通企業政策咨詢渠道，切實幫助企業解決許可申請辦理中遇到的問題，依法合規為企業做好許可服務。

　　四、堅守安全底線，不斷強化鐵路專用設備產品質量安全監管工作

　　進一步突出高鐵和客車安全，緊盯設備產品源頭質量安全問題整改，不斷創新監管方式方法，充分發揮地區鐵路監管局、裝備技術中心作用，加強與相關企業的工作溝通協調，聚合各方資源，形成監管合力。

　　1.加強京張高鐵設備質量安全監管。主動跟蹤和了解掌握京張高鐵智能動車組運用安全狀況，對發現的問題督促相關企業及時研究解決。督促相關企業建立售后服務制度，配強技術支持團隊，儲備關鍵產品配件，研究制定應急預案并做好突發故障應急處置工作。會同局有關部門結合春運監督檢查，對照京張高鐵運營開通前安全評估和局領導添乘檢查中發現的設備產品質量安全有關問題，逐項跟蹤驗證問題整改情況。

　　2.加強高鐵、旅客列車設備產品質量安全監管。落實屬地化監管職責，突出高鐵、旅客列車設備產品質量安全，組織對日常監督檢查發現和事故、故障中暴露出的設備產品源頭質量安全問題，強化原因分析，緊盯問題整改，采取發函責令限期整改或約談等方式，督促企業落實責任，抓好問題整改和防范。對性質嚴重、影響較大的事故、故障以及質量安全隱患，由設備司組織原因分析并督促問題整改。

　　3.加強行政許可事項監督檢查。研究制定2020年鐵路專用設備行政許可企業監督檢查計劃，組織對受檢企業持續滿足取證條件、產品質量安全控制和質量抽查發現問題，以及質量安全事故及慣性故障原因分析、問題整改、責任追究、防范措施落實等情況進行監督檢查，并將監督檢查與設備產品質量安全事故、慣性故障、產品抽查情況緊密聯系起來。對故障率較高或產品質量異常的高鐵設備產品生產企業及時納入檢查計劃，加大檢查力度，對檢查發現不合格的企業及時公布檢查結果并督促整改。

　　4.加強鐵路專用產品質量監督抽查。研究制定2020年鐵路專用產品質量監督抽查計劃，將發生事故、慣性故障的企業產品直接納入抽查計劃，加大抽查力度，并組織專業機構開展產品質量監督抽檢工作，抽查結果按規定上網公布。

　　5.開展鐵路運輸安全專項監督檢查。按照局統一部署，積極參與鐵路春運、汛期防洪等專項監督檢查；針對高鐵固定設備、移動設備，旅客列車設備產品源頭質量、運用質量問題，適時開展專項監督檢查，確保鐵路運輸安全和運營秩序。

　　6.強化設備監管信息分析指導。落實屬地監管主體責任，堅持問題導向，強化設備產品質量安全信息統計分析，善于發現設備監管工作存在的慣性問題和不足，為鐵路專用設備產品質量安全監管提供依據。

　　五、踐行依法行政，不斷加強鐵路專用設備產品質量安全監管規章制度建設

　　強化法治思維，推進依法行政，進一步完善設備監管規章制度辦法，并加大規章制度標準執行的監督檢查力度，督促企業自覺遵章守法，落實標準。

　　1.不斷完善行政許可規章制度。密切配合并積極推動《鐵路無線電管理規定》的制定頒布，加快推進《鐵路無線電頻率使用許可實施細則》編制與發布工作。加快修訂并發布《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可實施細則》。

　　2.不斷完善設備監管技術標準。結合鐵路專用產品質量監督抽查工作的實際需要，組織編制鐵路專用產品質量監督抽查檢驗實施細則。組織制定并公布鐵路機車車輛駕駛人員資格考試計算機理論考點建設標準和計算機理論考試評價標準，以及動車組模擬駕駛實作考試評價標準。

　　3.督促設備監管規章制度落實。結合建局以來頒布的設備監管規章制度實施情況，以設備監管規章制度及行業標準、企業標準執行情況為重點，適時組織開展專項監督檢查，對違規行為督促企業整改。

　　六、堅持源頭把關，不斷提高鐵路機車車輛駕駛人員資格許可工作水平

　　以提升鐵路機車車輛駕駛人員整體素質和資格許可管理信息化水平為目標，結合交通強國建設對鐵路行業的要求，強化安全意識，堅守安全底線。

　　1.嚴格駕駛資格行政許可管理。全面推行鐵路機車車輛駕駛資格許可網上審查及辦理，并嚴格審查標準，優化審查程序，提高審查效能。以新修訂頒布的《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可辦法》《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可實施細則》貫徹落實為重點，開展專題檢查調研，對發現的問題督促整改。

　　2.加強駕駛資格考試工作管理。不斷完善駕駛資格考試知識點庫、專家庫、考點庫、考評人員庫并實施動態管理。組織修訂并公布2020年鐵路機車車輛駕駛資格考試大綱。商洽確定駕駛資格理論考試時間，下發考試督察安排并組織好考試。及時總結駕駛資格計算機理論考試和動車組實作模擬駕駛考試試點經驗并適時擴大試點范圍。對鐵路運輸企業提出的單獨考試需求，研究提出具體實施方案并抓好落實。

　　3.加強駕駛執業情況監督檢查。結合鐵路運輸安全形勢和新線開通情況，加強鐵路機車車輛駕駛人員執業情況監督檢查，對違反駕駛資格許可行為堅決依法查處。

　　七、堅持監管到位，不斷加強鐵路無線電頻率及臺站監督管理工作

　　以提升鐵路無線電監管工作制度化和專業化水平為目標，統籌安排有關工作。

　　1.持續做好鐵路無線電頻率和機車電臺許可管理工作。有序開展鐵路無線電頻率使用許可審查。在總結機車電臺設置使用許可和執照核發經驗的基礎上，再選定國鐵集團下屬兩至三家單位繼續推進機車電臺許可和執照核發工作。會同國鐵集團做好向工信部申請下一代鐵路無線電頻率相關工作。開展鐵路無線電頻率和臺站信息管理研究。

　　2.持續開展鐵路無線電監測檢測工作。組織對GSM-R覆蓋的部分鐵路繼續實施頻率動態檢測，開展鐵路沿線、重點樞紐、大型編組站等干擾多發區域干擾定位檢查和鐵路邊境口岸無線電監測項目，并深入開展鐵路無線電監測設施建設相關問題研究。

　　3.繼續做好鐵路無線電議題相關工作。組織相關單位持續推進鐵路車地無線通信議題技術研究和協調統一工作。

　　八、堅持學以致用，不斷提升鐵路設備監管隊伍政治素質和履職能力

　　以提升鐵路設備監管隊伍政治素質和工作能力為目標，提高政治站位，加強業務學習，不斷提升監管履職綜合素質和能力。

　　1.堅持政治學習制度。圍繞政治機關建設要求，加強政治理論學習，并結合學習內容和工作實踐交流研討，進一步提升黨員干部政治理論素養。

　　2.落實“一崗雙責”。突出“一崗雙責”，將黨的建設和黨風廉政建設各項工作分解落實，責任到人，并嚴格組織生活，教育引導黨員干部廉潔自律，自覺執行局黨組關于貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法和廉政建設有關規定。

　　3.提高監管履職能力。加大設備監管隊伍培訓力度，努力培養一專多能人才。改進工作作風，結合京張高鐵運營、川藏鐵路建設、鐵路深化改革、新裝備新產品運用，以及支持民營企業發展等重點，深入一線開展專題調研，及時掌握現場情況，研究解決存在問題。加強地區局間設備監管工作經驗交流與協作，采取聯合執法、交叉監管等方式，開展跨局設備產品監督檢查，共同提高工作能力和水平。

　　4.抓好工作督辦落實。對照局年度重點工作任務，緊盯工作落實，并及時研究鐵路設備產品質量安全監管工作中出現的新情況、新問題。適時召開鐵路設備監管工作會議，學習貫徹局黨組工作部署，總結工作，查找不足，并研究和改進鐵路設備產品質量安全監管工作。