國家鐵路局關于貫徹落實中共中央國務院

　　《關于營造更好發展環境支持民營企業

　　改革發展的意見》的實施意見

　　國鐵設備監 〔2020〕4號

　　局屬各單位，機關各部門：

　　為貫徹落實中共中央國務院《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（中發〔2019〕49號）的有關精神，在鐵路行業營造更好發展環境，支持民營企業加快改革創新和轉型升級，鼓勵和引導民營企業積極參與鐵路行業高質量發展，現提出如下實施意見。

　　一、重要意義

　　中共中央國務院《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（中發〔2019〕49號）強調，要深入落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，營造市場化、法治化、國際化營商環境，保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營企業創造活力充分迸發，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

　　鼓勵、支持和引導民營企業積極參與鐵路行業高質量發展，是深入貫徹落實黨中央國務院關于更好支持民營企業改革發展決策部署的具體體現，是充分調動和激發民營企業從業人員積極性、主動性、創造性的有效舉措，是實施交通強國戰略，深化鐵路供給側結構性改革，推動和實現鐵路行業高質量發展的迫切需要。

　　二、總體要求

　　指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，凝聚政治共識，引導民營企業從業人員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

　　基本原則：堅持黨對民營經濟發展的領導，始終從講政治、謀大局的高度支持和引導民營企業參與鐵路行業高質量發展有關工作；加強法治保障，依法保護民營企業和企業家的合法權益，推動民營企業筑牢守法合規經營底線；堅持公平競爭，一視同仁，不斷優化營商環境，營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境，確保權利平等、機會平等、規則平等；支持改革創新，鼓勵和引導民營企業加快轉型升級，深化鐵路供給側結構性改革，不斷提升技術創新能力和核心競爭力；堅持問題導向、目標導向、結果導向，加強政策引導，協調解決問題，充分調動和激發民營企業參與鐵路行業高質量發展的積極性、主動性、創造性。

　　三、具體措施

　　（一）堅持黨對民營企業的領導

　　1.不斷凝聚政治共識。堅持寓監管于服務，進一步延展監管效能，在國家鐵路局日常監督檢查、專題調研、行政執法、事故調查、行政處罰等監管履職工作中，充分利用深入現場檢查指導時機，向民營企業大力宣傳黨的路線、方針、政策和經濟發展戰略，宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳黨中央關于支持民營經濟發展的大政方針，廣泛聽取民意，不斷凝聚政治共識。（各部門、各單位按職責落實）

　　（二）促進民營企業市場化發展

　　2.科學設置市場準入條件。對照“各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件”和“各類市場主體一視同仁，不得額外對民營企業設置準入條件”，以及“對具備相應資質條件的企業，不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等”有關要求，全面審視鐵路行業既有市場準入條件的科學性和公平性，切實整改市場準入中存在的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等問題，進一步提高市場準入標準和優惠扶持政策的公開透明度，創造公平競爭、平等準入的市場環境。（科法司、運輸監管司、工程監管司、設備監管司按職責分工負責）

　　3.建立健全市場監管制度。建立健全鐵路行業信用管理制度，進一步規范失信聯合懲戒對象納入標準和程序，建立完善信用修復機制和異議制度，規范信用核查和聯合懲戒。加強鐵路工程建設項目招投標監督，面向不同投資主體的鐵路建設項目提供統一、規范的行業招標示范文本，印發《鐵路工程標準施工招標資格預審文件》《鐵路工程標準施工招標文件》并做好宣貫工作。加強優化營商環境涉及的鐵路行業法規規章備案審查工作，持續清理和廢除妨礙市場公平競爭的各種規定及做法。（科法司、運輸監管司、工程監管司、設備監管司按職責分工負責）

　　4.持續優化市場營商環境。研究制定國家鐵路局貫徹落實《優化營商環境條例》工作方案并抓好落實。以促進鐵路行業市場公平競爭、平等保護產權為重點，調研了解民營企業生產經營情況和產品質量安全狀況，以及經營中遇到的實際困難和轉型升級面臨的體制機制性障礙并研究解決，做到底數清、重點明、措施準，著力解決民營企業發展的“痛點”“難點”問題。（科法司牽頭，運輸監管司、工程監管司、設備監管司配合）

　　5.助推企業科學健康發展。結合鐵路發展實際，在民營企業中選樹一批守法經營、開拓創新、質量過硬、安全穩定、推崇誠信的先進典型，探索建立產品推介、企業免檢等激勵機制，引導民營企業按照新發展理念謀劃推進企業發展，堅守安全底線，加快轉型升級，堅守實業、做強主業。充分利用國家鐵路局搭建的科技創新、成果轉化、課題研究等相關產學研用對接平臺，鼓勵民營企業獨立或與有關方面聯合承擔國家各類科研項目，參與國家重大科學技術項目攻關，轉化創新成果，增強企業市場競爭能力。（各部門、各單位按職責落實）

　　6.支持企業參與鐵路改革。有效利用鐵路快速發展對于促進和帶動地方經濟發展的示范效應，主動引導民營企業正確對待全面深化改革和深化鐵路改革帶來的利益調整，理解改革、支持改革、參與改革，為深化鐵路供給側結構性改革，推動和實現鐵路高質量發展積極貢獻力量。充分發揮國家鐵路局在鐵路行業發展中的引導和協調作用，支持和推動民營企業加強與國鐵集團、國家能源集團、中國中車、中國中鐵、中國鐵建、中國通號等國有企業的技術交流和經營合作，不斷提高技術創新和經營能力，不斷提升產品質量安全管理水平。（各部門、各單位按職責落實）

　　7.暢通政企信息溝通渠道。建立國家鐵路局支持民營企業改革發展領導協調機制，采取多種方式經常聽取民營企業意見和訴求，暢通民營企業家提出意見訴求通道。在鐵路行業發展規劃編制、技術政策研究、監管規章制度和技術標準制定，以及日常監管工作中，充分聽取民營企業意見建議，有效破除鐵路行業制約民營企業經營發展、轉型升級面臨的體制機制性障礙。（各部門、各單位按職責落實）

　　（三）促進民營企業法治化發展

　　8.鼓勵參與鐵路行業發展。按照平等準入、公平待遇的原則，結合鐵路行業發展實際和需要，不斷完善相關政策措施和制度辦法，鼓勵民營企業公平進入鐵路運輸、工程建設和裝備產品設計制造維修領域，參與鐵路客貨運輸服務業務，參與鐵路建設、裝備制造技術創新和鐵路非運輸企業改制重組。加強政策法規宣貫和咨詢服務，幫助民營企業充分了解有關政策，準確領會政策精神，自覺維護公平開放透明的市場規則。（各部門、各單位按職責落實）

　　9.不斷優化鐵路市場準入。落實國務院深化“放管服”改革要求，推行行政許可清單管理制度，推進鐵路行業“證照分離”改革，持續開展證明清理。結合鐵路專用產品技術發展狀況及趨勢、安全管理現狀和生產運用實際，系統分析既有鐵路專用產品許可、認證目錄與鐵路運輸安全和技術標準的統一性，對技術成熟定型、質量安全穩定、企業管理可控、運用逐步淘汰的鐵路專用產品，進一步研究優化許可、認證目錄，推行分類分級管理，逐步實現“放一般、控關鍵”，為民營企業進入鐵路專用產品制造業創造便利條件。（科法司、運輸監管司、設備監管司按職責分工負責）

　　10.支持企業依法合規經營。進一步加強政府信息與政務公開工作，及時發布有關鐵路政策法規、規劃、標準、市場準入、建設、運輸、投資等方面信息，積極為民營企業提供鐵路技術、管理和人才等政策支持，及時受理和調查鐵路行業市場有違公平競爭問題的投訴舉報并公開處理情況，引導民營企業不斷強化安全生產主體意識、鐵路安全共保意識、誠信自律意識和社會責任意識，做到依法合規經營。（各部門、各單位按職責落實）

　　11.支持企業維護合法權益。帶頭做到維護民營企業合法權益，督促國鐵集團、國家能源集團、中國中車、中國中鐵、中國鐵建、中國通號等國有企業及其所屬企業依法按照約定履行與民營企業簽訂的協議和合同。按照國務院有關要求，每年組織開展維護民營企業合法權益集中排查和清欠工作，對發現的違法違規行為積極配合有關部門依法嚴肅查處。（各部門、各單位按職責落實）

　　（四）促進民營企業規范化發展

　　12.不斷提高政務服務水平。優化國家鐵路局辦事流程，壓縮審批時限，提高公開透明度；推進政務服務線上線下“一體化”；圍繞服務滿意度，推動落實服務“好差評”制度，改進提升工作質量和效率，為民營企業提供規范、便利、高效的政務服務。（科法司牽頭，運輸監管司、設備監管司配合）

　　13.持續做好市場準入服務。主動了解民營企業發展需求，將“穩就業”工作落實到民營企業的產品許可、認證等各項服務措施中，積極關注新產品設計研發、檢驗檢測、試驗驗證、許可申請等時間節點，協調推進新產品開展型式試驗和上線運行考核工作，充分利用監督檢查、專題調研、會議交流、許可審查等時機，加大對許可、認證相關法規知識的宣貫力度，暢通企業政策咨詢渠道，切實幫助企業解決許可、認證申請辦理中遇到的問題，依法合規做好準入服務。（科法司、運輸監管司、設備監管司按職責分工負責）

　　14.注重發揮企業專家作用。結合國家鐵路局專家庫建設，積極吸納民營企業有關專家入庫，并參與到鐵路行業法律法規、發展規劃、技術政策研究制定和日常監管履職技術服務工作中，充分調動和激發民營企業從業人員參與鐵路高質量發展的積極性、主動性、創造性，提升民營企業的規范化管理能力和水平。（各部門、各單位按職責落實）

　　（五）促進民營企業國際化發展

　　15.支持企業開拓國際市場。鼓勵民營企業積極參與鐵路“走出去”項目，支持民營企業與國鐵集團、國家能源集團、中國中車、中國中鐵、中國鐵建、中國通號等國有企業組成聯合體，發揮各自優勢，開展多種形式的境外投資和經濟合作，不斷開拓國際市場。充分發揮“政府搭臺、企業唱戲”作用，引導民營企業積極參與“一帶一路”建設，開展國際交流合作，自覺維護國家利益，樹立中國民營企業良好形象。（各部門、各單位按職責落實）

　　                                   國家鐵路局   

　　                                      2020年2月3日