國(guó)家鐵路局關(guān)于印發(fā)2021年度鐵路專(zhuān)用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點(diǎn)的通知
各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，北京鐵路督察室，局裝備技術(shù)中心：
為深入貫徹黨的十九大、十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，依法履職擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真做好鐵路專(zhuān)用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家鐵路局工作會(huì)議部署要求，現(xiàn)將《2021年度鐵路專(zhuān)用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際制定年度工作計(jì)劃，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)和落實(shí)措施，明確時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求，確保有效落實(shí)。
國(guó)家鐵路局
2021年1月6日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
2021年度鐵路專(zhuān)用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點(diǎn)
總體思路：深入貫徹黨的十九大、十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》為己任，堅(jiān)持政治機(jī)關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新工作方式方法，持續(xù)提升履職能力，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為、盡職盡責(zé)，統(tǒng)籌做好鐵路專(zhuān)用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，為推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。全年重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：
一、堅(jiān)持依法行政，深化設(shè)備監(jiān)管制度體系建設(shè)
聚焦制度體系，強(qiáng)化法治思維，按照《國(guó)家鐵路局推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系建設(shè)的意見(jiàn)》《國(guó)家鐵路局制度體系建設(shè)框架》職責(zé)分工和有關(guān)要求，繼續(xù)完善設(shè)備監(jiān)管規(guī)章制度辦法，加大規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。
1.不斷完善行政許可規(guī)章制度。積極配合工信部、交通運(yùn)輸部推進(jìn)《鐵路無(wú)線電管理規(guī)定》制定及頒布工作，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展《鐵路無(wú)線電臺(tái)設(shè)置和頻率使用審核辦法》修訂工作。
2.不斷完善設(shè)備監(jiān)管制度辦法。組織對(duì)修訂后頒布實(shí)施的《鐵路專(zhuān)用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳貫徹，結(jié)合鐵路專(zhuān)用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作實(shí)際，研究提出2021年鐵路專(zhuān)用產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)施細(xì)則編制計(jì)劃并組織實(shí)施。配合局有關(guān)部門(mén)推進(jìn)《鐵路安全質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》制定及頒布工作，并組織開(kāi)展《鐵路專(zhuān)用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》研究修訂工作。
3.不斷規(guī)范駕駛資格考試制度。組織對(duì)建局以來(lái)頒布的鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛駕駛資格考試制度辦法進(jìn)行梳理，對(duì)涉及鐵路行業(yè)管理的制度及標(biāo)準(zhǔn)，商局有關(guān)部門(mén)納入國(guó)家鐵路局制度體系建設(shè)框架，并以國(guó)家鐵路局規(guī)范性文件發(fā)布。
4.督促設(shè)備監(jiān)管規(guī)章制度落實(shí)。組織對(duì)建局以來(lái)頒布的設(shè)備監(jiān)管規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，注重發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并商局有關(guān)部門(mén)適時(shí)組織修改和完善。
二、堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯影響鐵路運(yùn)輸安全的設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題整改，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，持續(xù)提升履職監(jiān)管能力和水平，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，聚合各方資源，形成監(jiān)管合力，督促企業(yè)高度重視鐵路設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決防范鐵路重特大事故發(fā)生。
5.加強(qiáng)高鐵、旅客列車(chē)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)突出高鐵和旅客列車(chē)安全，緊盯鐵路交通事故、故障暴露出的設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，強(qiáng)化事故原因分析、責(zé)任追究、整改措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查。繼續(xù)落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，提高發(fā)現(xiàn)安全隱患問(wèn)題的能力和水平，并舉一反三，加強(qiáng)問(wèn)題整改情況督查。
6.做好行政許可事項(xiàng)監(jiān)督檢查。按照國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)要求，研究制定《2021年度鐵路專(zhuān)用設(shè)備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查計(jì)劃》，組織對(duì)受檢企業(yè)持續(xù)滿足取證條件、產(chǎn)品質(zhì)量安全控制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)，將監(jiān)督檢查與設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、故障、產(chǎn)品抽查情況結(jié)合起來(lái)，對(duì)故障率較高或產(chǎn)品質(zhì)量異常的高鐵設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)不符合許可條件、質(zhì)量安全問(wèn)題整改不到位的企業(yè)，及時(shí)公布監(jiān)督檢查結(jié)果并加大督查力度。
7.加強(qiáng)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。按照新修訂頒布的《鐵路專(zhuān)用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》有關(guān)要求，研究制定《2021年度鐵路專(zhuān)用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃》，組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，加大事故企業(yè)、產(chǎn)品抽查力度，抽查結(jié)果按規(guī)定上網(wǎng)公布。
8.開(kāi)展鐵路運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。按照局統(tǒng)一部署，積極參與鐵路春運(yùn)、汛期防洪等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。針對(duì)高鐵固定設(shè)備、移動(dòng)設(shè)備和普速旅客列車(chē)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。結(jié)合鐵路運(yùn)輸安全形勢(shì)和新線開(kāi)通情況，加強(qiáng)鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛駕駛?cè)藛T執(zhí)業(yè)情況監(jiān)督檢查。
9.強(qiáng)化設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題分析指導(dǎo)。針對(duì)事故、故障暴露出的設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，以及產(chǎn)品抽查、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化分析，突出傾向性和可能導(dǎo)致嚴(yán)重安全事故的問(wèn)題，研究編制鐵路設(shè)備監(jiān)督管理季度通報(bào)，為監(jiān)督檢查工作開(kāi)展提供依據(jù)。
三、堅(jiān)持政策引導(dǎo)，做好行政許可相關(guān)工作
不斷改進(jìn)和完善行政許可方式方法，主動(dòng)了解申請(qǐng)企業(yè)的管理情況、人員情況、生產(chǎn)狀況和設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，學(xué)習(xí)設(shè)備產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，了解掌握關(guān)鍵零部件檢驗(yàn)檢測(cè)、型式試驗(yàn)、運(yùn)行考核等情況及存在的問(wèn)題，切實(shí)為企業(yè)行政許可做好服務(wù)。
10.加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹。加強(qiáng)對(duì)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹，按照《國(guó)家鐵路局貫徹實(shí)施<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>工作方案》《國(guó)家鐵路局貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)>的工作措施》要求，積極配合局有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，持續(xù)優(yōu)化行政許可辦事流程，有序?qū)嵤┬姓S可清單管理制度。
11.做好行政許可審查工作。落實(shí)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)要求，按照“條件明示、流程公開(kāi)、工作主動(dòng)、服務(wù)便利”的原則，主動(dòng)跟蹤新產(chǎn)品研發(fā)、型式試驗(yàn)、運(yùn)行考核相關(guān)工作進(jìn)展，深入企業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)了解有關(guān)情況，按程序、標(biāo)準(zhǔn)組織鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛設(shè)計(jì)制造維修進(jìn)口許可、鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等行政許可審查工作。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)高、重大技術(shù)創(chuàng)新以及新申請(qǐng)進(jìn)入鐵路行業(yè)的行政許可申請(qǐng)，充分發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)審查和屬地監(jiān)管作用，嚴(yán)格審查，加強(qiáng)把關(guān)。繼續(xù)推行鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛駕駛資格許可網(wǎng)上審查及辦理，并嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審查程序，提高審查效能。
12.做好行政許可咨詢(xún)服務(wù)。充分利用監(jiān)督檢查、專(zhuān)題調(diào)研、會(huì)議交流、許可審查等時(shí)機(jī)，加大行政許可相關(guān)法規(guī)的宣貫，暢通企業(yè)政策咨詢(xún)渠道，切實(shí)幫助企業(yè)，特別是中小微企業(yè)解決行政許可申請(qǐng)辦理中遇到的困難問(wèn)題，依法合規(guī)為企業(yè)做好行政許可咨詢(xún)服務(wù)。
13.強(qiáng)化行政許可企業(yè)事中事后監(jiān)管。突出行政許可企業(yè)的持續(xù)滿足取證條件、產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題等情況，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。
四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助力鐵路裝備高質(zhì)量發(fā)展
圍繞科技自立自強(qiáng)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和鐵路高質(zhì)量發(fā)展需求，通過(guò)政策引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持鐵路裝備企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，推進(jìn)鐵路裝備產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。
14.支持鐵路裝備企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，按照國(guó)家鐵路局推進(jìn)鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)改革、支持鐵路裝備技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)要求，通過(guò)許可審查，積極支持鐵路裝備新產(chǎn)品的研制，高度關(guān)注時(shí)速400公里高速動(dòng)車(chē)組、時(shí)速600公里磁浮列車(chē)、時(shí)速350公里、250公里貨運(yùn)動(dòng)車(chē)組、時(shí)速160公里鼓型動(dòng)車(chē)組、時(shí)速160公里快捷貨運(yùn)列車(chē)，以及高速動(dòng)車(chē)組輪軸、轉(zhuǎn)向架、軸承、芯片等基礎(chǔ)原材料、關(guān)鍵零部件自主化國(guó)產(chǎn)化研制進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)國(guó)鐵集團(tuán)有關(guān)部門(mén)在保證安全的條件下，支持新產(chǎn)品盡快出廠開(kāi)展動(dòng)態(tài)型式試驗(yàn)和上線運(yùn)行考核，對(duì)具備條件的新產(chǎn)品加快辦理行政許可，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，支持鐵路裝備企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
五、堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)，做好鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛駕駛資格考試組織工作
密切關(guān)注鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理需要和用工需求，把好鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛資格考試關(guān)口，不斷提升鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛駕駛資格考試信息化管理水平，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)，切實(shí)服務(wù)于企業(yè)。
15.加強(qiáng)考試題庫(kù)建設(shè)。結(jié)合駕駛資格考試工作需要，依托鐵路企業(yè)和社會(huì)資源，按照“緊貼現(xiàn)場(chǎng)、注重實(shí)用、突出重點(diǎn)”的原則，不斷完善駕駛資格考試題庫(kù)，并加快推進(jìn)計(jì)算機(jī)理論考試題庫(kù)建設(shè)。
16.有序組織資格考試。根據(jù)鐵路裝備技術(shù)發(fā)展、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等變化，組織修訂并公布2021年駕駛資格考試大綱。與鐵路運(yùn)輸企業(yè)商洽確定駕駛資格理論考試時(shí)間，下發(fā)考試督察安排并組織好考試。對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)提出的單獨(dú)考試需求，研究提出具體實(shí)施方案并抓好落實(shí)。
17.加強(qiáng)考試過(guò)程管理。加大考試督察力度，督促各考試站、考點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行駕駛資格考試相關(guān)制度辦法規(guī)定，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，嚴(yán)控廉政風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注新冠疫情形勢(shì)變化，督促各考試站、考點(diǎn)克服麻痹松懈思想，細(xì)化考試組織過(guò)程中的疫情防控措施并抓好落實(shí)。
18.積極推進(jìn)駕駛資格計(jì)算機(jī)理論考試和動(dòng)車(chē)組實(shí)作模擬駕駛考試試點(diǎn)工作。以國(guó)鐵集團(tuán)自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)輛駕駛資格單獨(dú)理論考試為試點(diǎn)，選取部分考生上機(jī)考試并加強(qiáng)對(duì)比分析。總結(jié)動(dòng)車(chē)組實(shí)作模擬駕駛考試試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
六、堅(jiān)持職責(zé)定位，強(qiáng)化鐵路無(wú)線電監(jiān)管工作
結(jié)合履職需要，立足鐵路無(wú)線電發(fā)展需求，統(tǒng)籌做好鐵路頻率資源管理、鐵路用頻安全保障、鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)，以及《中國(guó)無(wú)線電管理志》（鐵路行業(yè)部分）編撰等有關(guān)工作。
19.積極支持5G技術(shù)在鐵路移動(dòng)通信系統(tǒng)的應(yīng)用。協(xié)調(diào)配合工信部無(wú)管局，積極支持國(guó)鐵集團(tuán)下一代鐵路無(wú)線用頻規(guī)劃、審批和5G通信技術(shù)應(yīng)用有關(guān)工作。
20.持續(xù)做好鐵路無(wú)線電專(zhuān)業(yè)頻率和機(jī)車(chē)電臺(tái)許可工作。按照新修訂頒布的《鐵路機(jī)車(chē)制式無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照核發(fā)管理辦法》要求，有序推進(jìn)鐵路機(jī)車(chē)制式無(wú)線電臺(tái)許可和執(zhí)照核發(fā)有關(guān)工作并加強(qiáng)監(jiān)督管理。
21.繼續(xù)開(kāi)展鐵路無(wú)線電檢測(cè)監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)年度預(yù)算安排，做好鐵路運(yùn)輸企業(yè)GSM-R專(zhuān)用頻率檢查檢測(cè)、鐵路沿線鐵路運(yùn)輸企業(yè)用頻干擾定點(diǎn)檢測(cè)等項(xiàng)目實(shí)施，以及邊境鐵路口岸無(wú)線電監(jiān)測(cè)和國(guó)際電聯(lián)頻率電臺(tái)申報(bào)工作。
22.繼續(xù)做好鐵路無(wú)線電議題相關(guān)工作。繼續(xù)派員參加2019-2023國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）和亞太電信組織（APT）相關(guān)會(huì)議，組織相關(guān)單位繼續(xù)開(kāi)展鐵路車(chē)地?zé)o線通信議題的技術(shù)研究和頻率協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
七、堅(jiān)持政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升設(shè)備監(jiān)管隊(duì)伍政治素質(zhì)和履職能力
以提升鐵路設(shè)備監(jiān)管隊(duì)伍政治素質(zhì)和工作能力為目標(biāo)，提高政治站位，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升監(jiān)管履職綜合素質(zhì)和能力，培養(yǎng)造就一支講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的鐵路設(shè)備監(jiān)管隊(duì)伍。
23.加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)。圍繞政治機(jī)關(guān)建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，加強(qiáng)黨的十九屆五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，教育引導(dǎo)黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步提高政治站位，為設(shè)備監(jiān)管履職提供政治保障。
24.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高履職能力。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律法規(guī)規(guī)章和監(jiān)管方法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一專(zhuān)多能人才。結(jié)合川藏鐵路建設(shè)、鐵路深化改革、新裝備新產(chǎn)品運(yùn)用等重點(diǎn)任務(wù)，深入一線開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，及時(shí)掌握情況，研究解決問(wèn)題，為改進(jìn)和加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)管工作提供有力支撐。
25.抓好工作督辦落實(shí)。對(duì)照局年度重點(diǎn)工作任務(wù)，緊盯工作落實(shí)，并及時(shí)研究鐵路設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。適時(shí)召開(kāi)鐵路設(shè)備監(jiān)管工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹局黨組工作部署，總結(jié)工作，查找不足，并研究和改進(jìn)鐵路設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
抄送：國(guó)鐵集團(tuán)、中國(guó)中車(chē)、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)通號(hào)、 國(guó)家能源集團(tuán)，機(jī)關(guān)各部門(mén)。
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