國鐵綜設備監函〔2023〕53號

各地區鐵路監督管理局，北京鐵路督察室，裝備技術中心： 

　　經國家鐵路局同意，現將《國家鐵路局2023年度鐵路專用設備產品質量安全監管工作重點》印發給你們，請結合實際制定年度工作計劃，細化重點任務和落實措施，明確時間進度和質量要求，確保有效落實。 

　　 國家鐵路局綜合司

　　                               2023年3月2日

　　國家鐵路局2023年度鐵路專用設備產品質量安全監管工作重點 

　　總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦中國式現代化目標任務,圍繞交通強國建設、鐵路高質量發展等要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務加快構建新發展格局，更好統籌發展和安全，按照局工作會議部署安排，堅持政治機關定位，堅持依法監管履職，堅持全面從嚴治黨，持續提升履職能力，推動各項工作落實，為推動鐵路裝備高質量發展貢獻力量。全年重點抓好以下七個方面重點工作： 

　　一、加強政治建設，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署落實落地 

　　牢記政治機關定位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將學習貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署作為首要政治任務，不斷強化踐行“兩個維護”的行動自覺。 

　　(一)強化政治學習。各單位要按照局黨組統一部署，結合組織生活日（黨日）、國鐵大講堂、專題培訓等，系統學習黨的二十大精神，及時跟進學習、深刻領會習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署，不斷提升政治領悟力。 

　　(二)強化政治站位。各單位要教育干部職工進一步強化政治機關意識，持續推進黨建與履職工作深度融合，凡事首先從政治上思考，站在講政治的高度思考習近平總書記重要指示批示精神、黨中央國務院決策部署和局黨組工作安排有關要求，聚焦重點任務，研究貫徹措施并緊盯落實，不斷提升政治判斷力。 

　　(三)強化政治擔當。各單位要及時梳理習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署中涉及鐵路設備監管職責的有關工作任務，納入工作臺賬，明確責任分工，并動態掌握貫徹落實情況，定期總結分析落實中遇到的新情況新問題，發揚斗爭精神，勇于攻堅克難，確保落實落地，不斷提升政治執行力。 

　　二、加強質量安全監管，為推動鐵路裝備高質量發展營造安全外部環境 

　　樹牢安全發展理念，堅持人民至上、生命至上，突出高鐵和旅客列車安全風險防范及隱患治理，探索安全管理規律，把握安全監管重點，充分發揮、有效落實轄區鐵路設備質量安全監管職責，實施重點監管、精準監管。 

　　(四)開展源頭質量整治。各地區監管局要對轄區內鐵路機車車輛、基礎設備和鐵路專用設備產品等鐵路專用設備生產企業進行全面調查、摸底建檔，在此基礎上結合近年來全路發生的鐵路設備質量安全事故情況及日常監督檢查發現的突出問題，實施分類分級監管。緊盯鐵路交通事故、故障暴露出的設備產品源頭質量安全問題，及時開展專項督導檢查并加大問題復查頻次，督促問題閉環管理。認真總結CN道岔質量安全隱患專項整治的工作經驗，充分發揮鐵路專用設備缺陷產品召回管理制度的震懾作用，有重點、有計劃、分專業、分批次對轄區內鐵路專用設備生產企業開展一次產品源頭質量專項監督檢查，督促企業落實質量安全主體責任，全面提升鐵路專用設備產品源頭質量。 

　　(五)加強運用質量監管。各地區監管局要以督促落實鐵路專用設備運用質量安全管理要求和維修質量標準為重點，根據轄區內鐵路專用設備運用維護管理單位數量和安全管理狀況、鐵路運輸安全形勢和監督檢查力量等，分專業明確鐵路專用設備運用質量監督檢查周期和頻次，研究制定檢查計劃，隨機確定檢查對象，做到專業全覆蓋、檢查有重點、對象隨機選、問題隨時查。 

　　(六)強化事故分析管理。各地區監管局要全面掌握轄區內鐵路設備產品質量安全事故信息及隱患，主動參與事故調查分析，對涉及高鐵設備和動車組、客車的事故調查分析全過程參與，及時提出專業分析意見，嚴格落責追責并加強調查結果應用，做到原因分析到位、整改措施到位、責任追究到位、檢查落實到位、案例警示到位。 

　　(七)用好預警監管手段。各地區監管局要進一步完善鐵路設備產品質量安全隱患預警機制，加強分析研判，排查風險項點，對傾向性、苗頭性的安全風險隱患及時下發預警函，督促相關單位采取措施加強防范。 

　　(八)抓好重點事項監管。各地區監管局要結合月度、季度鐵路設備監管情況通報，突出鐵路設備源頭質量、修程修制改革、設備超期服役、未經許可設備生產銷售及采購使用等重點，加大督導檢查力度，并綜合運用通報預警、約談、處罰等手段，督促相關單位落實安全生產主體責任。裝備技術中心要主動與各地區監管局、安全技術中心、國家應急管理部門、氣象部門等加強工作溝通，全面收集鐵路專用設備質量安全監管履職相關信息并加強統計分析，做好趨勢研判和監管數據支撐。局設備監督管理司要加強鐵路專用設備源頭和運用質量安全監管業務指導，必要時組織開展專項督導檢查，不斷提升監管效能。 

　　(九)強化許可事項監管。各地區監管局和裝備技術中心要結合2023年度鐵路專用設備行政許可企業監督檢查計劃，細化完善監督檢查方案，科學確定檢查重點和項點，注重發現和解決問題，提高檢查質量，及時公布監督檢查結果并督促企業整改落實。 

　　(十)加強產品質量抽查。研究編制2023年鐵路專用產品質量監督抽查計劃并組織實施，加大對事故產品、重點企業產品的抽查力度，及時公布抽查結果。裝備技術中心要配合做好鐵路專用產品質量監督抽查相關檢驗實施細則編制和檢驗報告審核工作。各地區監管局要配合做好轄區內鐵路專用產品生產企業的產品抽樣及質量檢測工作，加強監督檢查，嚴格防范不合格產品生產銷售和上線運用。 

　　三、引領科技創新，為推動鐵路裝備高質量發展搭建科技創新平臺 

　　組織研究鐵路裝備技術發展方向，推動出臺相關支持政策，加強日常工作溝通協調，為鐵路裝備科技創新發展做好服務。 

　　(十一)充分發揮科技創新引領作用。結合《交通強國建設綱要》和鐵路“十四五”規劃，圍繞大數據、智能化、物聯網、新能源等前沿技術，組織研究鐵路機車車輛、運輸基礎設備主要技術政策和產品接口需求，推動修訂相關設計規范，適時固化相關技術要求，引導鐵路裝備研發相關單位做好新產品立項選型、功能驗證、接口統一、互聯互通等工作。 

　　(十二)提前介入新產品立項研制過程。建立涵蓋鐵路裝備重點研發企業的日常工作協調機制，強化企業創新主體地位，分專業與各龍頭、骨干企業建立新技術新工藝新產品聯絡員聯席會議制度，明確工作聯絡方式和信息共享渠道，及時掌握鐵路裝備新產品科技創新動態和研制需求，提前介入并引領規范產品研制過程，積極參加相關試驗并開展政策、標準指引，指導企業按照許可條件要求準備許可申請材料，并嚴格審查，做好服務。 

　　(十三)協調解決新產品許可辦理問題。針對鐵路裝備新產品在許可辦理中遇到的問題，推動制定支持鐵路裝備新產品研制工作相關政策，采用合適方式對許可審查相關依據予以認可，為鐵路裝備新產品及時投入運用、服務推動交通強國建設創造條件。 

　　(十四)積極推動鐵路裝備自主化國產化。及時跟進掌握鐵路裝備重點領域、關鍵核心技術自主化國產化進展和戰略儲備情況，配合局內相關部門引導鐵路裝備企業進一步加大科技研發力度，支持鐵路裝備企業履行手續將鐵路裝備重大科技創新產品納入“首臺套”產品目錄，協調國鐵集團進一步加快推進高速動車組、高鐵列控系統自主化國產化產品運用考核及推廣應用工作，推動鐵路裝備自主化國產化水平持續提升。 

　　四、加強制度建設，為推動鐵路裝備高質量發展提供依法履職依據 

　　加強法治政府部門建設，扎實推進依法行政，持續深化研究完善鐵路設備質量安全監管制度體系建設方案并有序組織實施。 

　　(十五)建立規章制度體系建設協同機制。建立局設備監督管理司總負責、裝備技術中心和地區監管局各負其責的鐵路設備監管規章制度建設協同機制，局設備監督管理司負責統籌全局鐵路設備監管規章制度體系建設架構，研究提出鐵路設備監管規章制度建設工作計劃并組織相關規章制度草案的起草工作，裝備技術中心負責為相關規章制度草案起草工作提供人力和技術支撐，地區監管局負責相關規章制度的執行監督檢查工作，并結合監管履職需求和規章制度執行中遇到的新情況，提出有針對性的建設意見。局設備監督管理司要建立專項臺賬，及時收集日常監管中鐵路設備監管規章制度建設和執行中存在的問題，為后續查漏補缺積累資料。 

　　(十六)推動完善鐵路相關法律法規制度。各單位要配合做好《鐵路法》《鐵路安全管理條例》《鐵路技術管理規則》制修訂過程中涉及設備監管相關條款內容的補充完善工作，增加對未經許可生產、銷售和采購、使用未經許可鐵路設備等違法行為的禁止性要求和相應法律責任，以及非許可范圍鐵路專用設備關鍵零部件生產質量的安全監管要求。 

　　(十七)持續完善鐵路設備監管規章制度。推動頒布《鐵路設備質量安全監督管理辦法》并加強宣貫，組織編制《鐵路運輸設備生產質量安全監督管理辦法》《鐵路機車車輛運用質量安全監督管理辦法》《鐵路工務設備運用質量安全監督管理辦法》《鐵路電務設備運用質量安全監督管理辦法》《鐵路供電設備運用質量安全監督管理辦法》等部門規章，以及《動車組維修技術標準》《交流傳動機車維修技術標準》《信號機及信號標志》《道岔轉換及鎖閉設備》等鐵路機車車輛、基礎設備運用質量安全監管類技術標準，推動修訂《鐵路專用設備行政許可企業監督檢查計劃管理辦法》《鐵路專用產品質量監督抽查管理辦法》《內地與香港過境鐵路機車車輛駕駛人員資格管理辦法》《鐵路無線電頻率使用許可實施細則》，構建完善的鐵路設備質量安全監管制度體系。 

　　(十八)持續完善鐵路設備監管配套制度。組織制定《鐵路機車車輛行政許可審查技術標準目錄》。根據鐵路專用產品質量監督抽查工作需要，研究編制2023年鐵路專用產品質量監督抽查檢驗實施細則制修訂工作計劃并組織實施。 

　　五、提升服務水平，為推動鐵路裝備高質量發展提供技能人才支撐 

　　密切關注鐵路運輸企業用工需求，認真落實國家疫情防控有關要求，加強鐵路機車車輛駕駛資格許可及考試自身能力建設，不斷提升工作質量和服務水平。 

　　(十九)優化完善鐵路機車車輛駕駛資格許可工作流程。組織梳理分析鐵路機車車輛駕駛資格許可業務咨詢熱點，結合許可申請辦理中遇到的新情況，進一步優化完善鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統功能，提高審查效能，提升服務水平。 

　　(二十)推動加快鐵路機車車輛駕駛資格考試能力建設。系統總結鐵路機車車輛駕駛資格考試能力現狀和考試組織工作情況，依托鐵路運輸重點企業和相關鐵路院校，研究編制國家鐵路局鐵路機車車輛駕駛資格考試能力建設規劃并組織實施。 

　　(二十一)有序推進鐵路機車車輛駕駛資格考試組織工作。與鐵路運輸重點企業商洽確定鐵路機車車輛駕駛資格考試時間，下發考試公告并抓好考試工作具體組織實施。系統總結前期鐵路機車車輛駕駛資格計算機理論考試和動車組實作模擬駕駛考試試點工作情況，研究擴大試點范圍并組織實施。 

　　六、堅持和加強黨的全面領導，為推動鐵路裝備高質量發展提供堅強政治保障 

　　認真落實國家鐵路局黨風廉政建設工作會議精神，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，堅持黨的政治建設為統領，鞏固黨史學習教育成果，持續深化對黨忠誠教育，堅定不移聽黨話、跟黨走。 

　　(二十二)堅持和加強黨的全面領導。各單位要堅持和加強黨的全面領導，落實“一崗雙責”，深化理想信念教育，常態化長效化開展黨史學習教育，按照黨中央部署開展好主題教育，不斷錘煉對黨的忠誠度。 

　　(二十三)堅持全面從嚴治黨。各單位要加強黨建和黨風廉政建設，守牢意識形態陣地，持續深化中央巡視反饋意見的整改落實，堅持不懈糾治“四風”，持續深化黨建與業務融合，始終做到把黨的領導貫穿到鐵路設備監管履職全過程，實現黨建與業務工作同研究、同部署、同檢查、同考核，為鐵路設備監管履職提供堅強政治保障。 

　　七、加強能力建設，為推動鐵路裝備高質量發展提供監管履職保障 

　　立足崗位實際，走好第一方陣，建設一支政治過硬、本領高強、善于工作的高素質鐵路設備監管干部隊伍。 

　　(二十四)加強專業知識學習。各單位要督促干部職工加強專業知識學習，充分利用添乘檢查、專項檢查、專題調研等時機，深入鐵路裝備研發企業一線，及時了解行業科技發展動態，掌握主型裝備主要技術性能，定期邀請相關專家開展鐵路裝備新技術專題培訓輔導，分專業建立專家團隊，為制定鐵路裝備科技創新相關鼓勵政策和加強行業監管提供技術支撐。各地區監管局和裝備技術中心要結合履職所需，認真研究業務知識培訓需求，為局設備監督管理司組織開展全局鐵路設備監管業務培訓提供依據。 

　　(二十五)增強推動工作能力。各單位要聚焦鐵路設備監管工作重點、難點問題，深入一線開展專題調研，準確掌握情況，研究解決問題，為改進和加強鐵路設備監管工作提供依據。注重樹立鐵路設備監管權威，提升監管效能，并引導干部職工善于從履職實踐中總結經驗教訓，進一步培養、增強組織協調和推動工作能力，確保各項工作落地落實。 

　　(二十六)發揮協同機制作用。建立局設備監督管理司總牽頭、裝備技術中心和地區監管局各負其責的鐵路設備監管重點工作落實協同機制，局設備監督管理司負責統籌全局鐵路設備監管工作，研究提出重點工作計劃，裝備技術中心、地區監管局在局設備監督管理司的指導下推動有關工作落實。裝備技術中心要發揮好技術支撐、專業服務等作用，圍繞全局鐵路設備監管重點工作，在局設備監督管理司的指導下成立專項工作組，明確牽頭處室及負責人并定期匯報工作推進情況。各地區監管局要落實好轄區監管職責，在局設備監督管理司的指導下做好轄區內鐵路設備監管各項工作，并按要求及時報告工作落實情況及遇到的新情況新問題。 

　　抄送：國鐵集團、國家能源集團辦公廳，中國中車、中國通號、中國中鐵、中國鐵建，機關各部門。