本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國家鐵路局政府信息公開實施辦法》編制。本報告包含概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開收費情況、因政府信息公開申請行政復議和行政訴訟情況、工作改進措施等內容。

　　一、概述

　　2016年，國家鐵路局深入貫徹黨中央國務院《關于全面推進政務公開工作的意見》及實施細則，落實《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，緊緊圍繞鐵路履職監管工作實際和公眾關切，制定印發政務公開工作年度實施方案，細化工作任務，狠抓責任落實，切實增強工作實效。

　　（一）完善制度辦法。一是貫徹落實黨中央國務院決策部署，按照《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》要求，制定印發《國家鐵路局關于深入推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》，明確推進“互聯網+政務服務”措施辦法，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，提高服務效率，方便企業群眾辦事創業，激發市場活力。二是貫徹落實國務院關于加強政府網站建設的一系列部署要求，修訂印發《國家鐵路局政府網站建設管理辦法》，進一步明確、細化、調整機關各部門、局屬各單位在政府網站建設管理上的職責分工，增強政府網站發布信息、解讀政策、回應關切、服務公眾功能，突出政府網站作為信息公開第一平臺的重要作用。

　　（二）優化政府網站平臺建設。一是整合國家鐵路局政務資源，以行政許可網上辦理、機車車輛駕駛人員資格考試、在線申請公開政府信息等三個系統為重點，整合形成互聯網服務專區——《網上辦事》欄目，提供一站式服務，便于公眾查詢、登錄、申請。設立并暢通群眾意見反饋渠道，鼓勵群眾積極參與政務服務滿意度評價。

　　二是強化對社會關切問題的回應，在主頁面開設《回應關切》欄目，對社會公眾關注的具有普遍性的共性問題，積極推行網上公開回應。

　　三是全面規范相關法律、法規、規章、規范性文件上網公告形式，對已廢止的規章、規范性文件提供原文件鏈接，對發布格式進行了統一規范，增加文號、效力等字段，更加方便網民查閱。

　　四是建立政府網站季度自查機制，嚴格按照國務院有關要求，對政府網站每季度開展一次自查，對自查中出現的問題，研究提出整改措施和建議，推動問題整改落實。設置“政府網站找錯”平臺，對社會公眾反饋的問題，及時調查核實、分析原因、抓好整改。

　　（三）加強學習培訓。積極派員參加全國政府信息與政務公開業務培訓班學習，加強對政務公開工作理論學習和實踐研討，深刻領會黨中央國務院有關加強政務公開工作精神要求，指導履職實踐。同時，結合工作實際，建立與地區鐵路監督管理局的政務公開工作聯系平臺，加強自主學習交流，不斷提升履職工作能力。

　　二、主動公開政府信息情況

　　充分發揮政府網站信息發布第一平臺作用和《鐵道政言》政務微博快捷靈活的優勢，緊扣履職重點工作，共發布各類信息7343條。主要包括以下內容：

　　（一）行政許可信息公開。及時梳理公布行政許可權力清單、規章制度、辦理程序、服務指南、許可決定、許可企業和產品名錄等信息，并為申請人提供表格下載、過程查詢等服務。進一步精簡優化行政審批程序，發布新修訂的行政許可實施程序規定和工作流程。組織對許可申報材料進行逐項梳理，取消了鐵路運輸基礎設備生產企業審批中不必要的證明材料并及時發布信息。清理行政審批涉及的中介服務，公開發布已取消事項信息。設立行政許可咨詢電話，為申請企業提供信息咨詢服務。認真組織做好鐵路機車車輛駕駛人員資格考試，及時發布考試公告和考試成績公示。組織對政府部門規章及規范性文件進行全面清理，公布廢止9件與簡政放權改革精神不符的原鐵道部文件。

　　（二）監管執法信息公開。制定發布《國家鐵路局2016年安全質量監督檢查計劃》、《2016年度鐵路專用設備行政許可企業監督檢查計劃》等，按照“雙隨機、一公開”要求，及時發布監督檢查信息。2016年，通過局政府網站對外公布4批監督抽查鐵路產品質量情況的通報、2批鐵路建設工程監督檢查情況通報、4批鐵路專用設備行政許可企業監督檢查情況通報和行政處罰有關情況通報。同時，圍繞春運、暑運、國慶節假日等運輸高峰期、重要國事活動等運輸關鍵時期、防洪施工等安全質量關鍵環節監督檢查以及開展“打非治違”專項行動，發布履職監管信息。

　　（三）法規及標準規范信息公開。一是及時公開鐵路行業履職監管相關法律法規及部門規章7件，制定發布規范行政許可、行政執法工作，加強合法性審查、建立健全法律顧問制度等規范性文件19件。二是加強重要技術標準的制修訂發布工作，編制發布8批鐵道行業技術標準公告，116項鐵道行業標準。編制發布《鐵路隧道設計規范》等11項工程建設標準。

　　（四）政策法規解讀信息。一是對發布涉及面廣的重大政策措施及重要履職信息積極組織政策解讀，通過政府網站《互動交流—政策解讀》欄目和政務微博，對《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可實施細則》、《鐵路路基設計規范》、《鐵路通信設計規范》、《鐵路客運信息系統設計規范》以及重要會議和工作安排進行重點宣傳解讀，共發布信息114條。二是充分利用新聞媒體、政府網站等形式，加強對局重要會議、重點履職工作、行業技術標準出臺等進行宣傳，先后有400余家新聞媒體和網站進行了報道或轉載；局政府網站發布各類新聞信息350條。

　　（五）及時轉載國家重要政策信息。在政府網站專門開設《要聞轉載》和《國務院時政信息》專欄，及時轉發黨中央、國務院、國家有關部門重要政策信息、重要文件、重要活動和重要政策解讀，全年共轉載信息2968條。

　　（六）積極回應社會關切。一是加強政務輿情回應制度機制建設，制定了網絡輿情監測處置管理辦法、政務微博管理實施意見等輿情回應制度，初步建立輿情監測回應工作機制。二是加強與網民的互動回應，在主頁面開設《回應關切》欄目，對《局長信箱》、《投訴舉報》中具有普遍性、代表性的意見建議及相應的處理結果在網上公開回復。全年共辦理回復網民郵件2302件，公開回復意見29件。三是對發生鐵路交通事故等突發事件，鐵路監管部門第一時間到現場了解情況，及時對外公布相關信息。

　　（七）其他履職信息。一是部門財政預決算信息。通過政府網站及時公開《國家鐵路局2016年部門預算》、《國家鐵路局2015年度部門決算公開》等信息。二是人事管理信息。做好2016年度事業單位招聘，2016、2017年度公務員招錄有關信息公開工作。做好領導干部任免信息公開工作，發布人事任免動態信息。三是扶貧信息。通過局政府網站發布新聞信息，公開國家鐵路局與貴州省扶貧辦、榕江縣會談確定的精準對口幫扶村，支持鐵路等交通基礎設施規劃建設和捐贈資金設備協議等信息。四是對外發布2016年國家鐵路局按期完成全國人大建議、政協提案辦理情況，鐵路行業科技創新和政府間鐵路交流合作等信息。

　　三、依申請公開政府信息情況

　　嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，依法辦理申請公開政府信息來件。

　　（一）拓寬申請渠道。組織研發政府信息公開在線申請系統，于2016年8月正式上線運行，實現了在線提交申請、在線查詢答復意見、在線撤銷申請等功能，進一步方便了公民、法人或其他組織申請公開政府信息。

　　（二）依申請公開辦理情況。全年收到政府信息公開申請表88件。其中公民個人申請80件，法人或其他社會組織申請8件。屬于咨詢、核實、求助等信息12件，依法向申請人作出了書面說明；申請人撤銷申請11件；符合《中華人民共和國政府信息公開條例》規定、在法定期限內辦理并答復65件，涉及154項內容，其中提供信息46項，不屬于我局公開或信息不存在107項，因涉密不予公開1項。

　　從申請公開方式看，在線申請系統申請51件，占57.95%；郵寄信函申請33件，占37.50%；其他方式提交申請4件，占4.55%。

　　從申請公開信息類型看，涉及鐵路工程建設及規劃發展事項的18件，占20.45%；涉及鐵路客運服務類信息的11件，占12.50%；涉及人事管理的5件，占5.68%；涉及事故調查及行政處罰的4件，占4.55%；涉及政府信息公開工作體制機制等內容的10件，占11.36%；涉及行政許可、行業統計、標準規范、政府采購及財政預決算等行政事務的20件，占22.73%；其他類信息20件，占22.73%。

　　四、政府信息公開的收費及減免情況

　　2016年，國家鐵路局未收取政府信息公開費用。

　　五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況

　　2016年，涉及政府信息公開申請的行政復議申請4件，駁回行政復議申請3件，申請人自愿撤回行政復議申請1件；涉及政府信息公開申請的行政訴訟3件，法院判決駁回原告訴訟請求2件，裁定駁回原告起訴1件。

　　六、垂直管理機構政府信息公開工作情況

　　2016年，國家鐵路局所屬沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州共7個地區鐵路監督管理局認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務院辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》和《國家鐵路局2016年政務公開工作實施方案》，圍繞履職工作重點和公眾關切，在2015年政務公開工作的基礎上，進一步優化完善制度、機構隊伍建設，依法有序推進政務公開工作。各地區鐵路監督管理局通過國家鐵路局政府網站地區監管局專欄和《鐵道政言》政務微博，及時發布轄區內鐵路監管履職信息257條。此外，按照國家鐵路局政務公開工作要求，提供財政預決算、全局性監督檢查、公務員招錄等信息，匯總后統一發布。

　　（一）加強工作機制建設。各地區鐵路監督管理局結合本單位工作實際，制定印發了政務公開工作實施方案，明確了政務信息公開重點、公開流程、責任處室及相關要求，不斷推進政務公開制度化、規范化。同時，結合實際不斷完善本單位政務公開、合法性審查以及投訴舉報處理等工作制度辦法，確保政府信息發布準確、及時、權威。

　　（二）優化信息發布專欄。按照國家鐵路局政府網站優化總體部署安排，地區鐵路監督管理局專欄調整為《主要職責》、《組織機構》、《政務信息》、《圖片視頻》、《公告公示》、《聯系方式》、《舉報電話》等7個欄目，增加地址、郵編、聯系電話等內容。

　　（三）加強能力建設。一是加強對黨中央國務院有關加快推進政務公開工作精神的學習，組織相關工作人員重點學習《全面推進政務公開工作的意見》、《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》等文件。二是將政務公開業務能力建設納入全員普法提素活動，加強對相關法律法規的學習。三是結合工作實際參加各類培訓或組織專題講座，加強相關業務知識學習，提升政務公開工作能力。

　　（四）加強依申請公開工作情況。各地區鐵路監督管理局高度重視并認真做好依申請公開工作，不斷優化完善內部工作流程。2016年，廣州鐵路監督管理局收到政府信息公開申請3件，均通過郵寄信函的方式提出申請，并在法定期限內辦理答復。其他地區鐵路監督管理局未收到依申請公開政府信息來件。

　　（五）政府信息公開的收費及減免情況。2016年，各地區鐵路監督管理局未收取政府信息公開費用。

　　（六）因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況。2016年，上海鐵路監督管理局涉及政府信息公開的行政訴訟1起，法院判決駁回原告訴訟請求。其他地區鐵路監督管理局沒有因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況。

　　七、改進措施

　　2016年，國家鐵路局政務公開各項工作有序推進，工作水平和質量有效提升，但對照黨中央國務院要求，在不斷深化政務公開工作過程中，在督查督辦機制、加強與局屬單位間溝通協調、政府信息發布平臺功能，以及工作隊伍能力建設等方面還存在不足。2017年，重點將從三個方面改進提高。一是定期對政務公開工作中出現的問題進行分析，突出問題導向，及時在局內通報工作情況，并加強對問題處理情況的督查督辦，健全問題通報機制和考核機制。二是深入研究政務公開工作面臨的新形勢新要求，進一步規范工作流程，完善政府信息公開工作辦法，強化行政處罰信息發布，加強對局屬單位的工作指導。三是進一步加強學習培訓，把政務公開列入新入職公務員培訓科目，特別是要加強對領導干部的培訓，增強公開意識，提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。

　　本報告的電子版可在國家鐵路局政府網站（www.057516.com）查閱或下載。如對本報告有疑問，請與國家鐵路局聯系（通信地址：北京市復興路6號院國家鐵路局政府信息公開辦公室；郵編：100891；聯系電話：010—51897581；電子郵箱：xxgk@nra.gov.cn）。